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紧扣改革发展 不断提升基层政协协商民主水平——梓潼县政协民主协商初探

发布日期:2017-08-25作者:zhengxie阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。中共十八大提出,在发展我国社会主义民主政治的进程中,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛多层制度化发展。中共十八届三中全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容,强调在中国共产党的领导下,以经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中,并对此作了一系列重要部署。作为基层政协,如何抓好落实?为此,近年来,梓潼县政协紧扣县委、政府改革发展重大决策部署,服务经济社会改革发展,在努力推进基层协商民主制度化建设和增强基层民主协商实效上进行了初步的探索和实践。

一、强化认识,不断深化协商民主领域

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在扩大公民有序政治参与、保证人民当家作主、推进国家治理体系和治理能力现代化中具有举足轻重的地位和作用。梓潼政协以此为目标来认识和深化协商民主工作领域、工作内容,增进共识,引导社会各界理解改革、支持改革、参与改革,共促发展大业。一是围绕工作大局和工作需要,适当增加议政性常务委员会会议次数,及时专题议政党委政府交办的议题和群众关心的热点,为政协委员创造更多发表意见、议政建言的机会。五年来,共增加议政性常务委员会会议15次,为委员提供议政机会近百次。二是按照“党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”要求,每年初会同县委办、县政府办制定出台《年度协商计划》,选择事关国计民生的重大协商议题,按照议题性质和重要程度分别以常务委员会会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等不同方式开展协商活动,进一步增加了协商密度、增强了协商效果。三是在协商议题选择上,坚持抓大不放小、以点带面,把党政关注、群众期盼、政协所能的问题作为推进基层政协协商民主的切入点,既把“助力脱贫攻坚”“推进城乡统筹”“践行绿色发展”“建设新型工业”“发展现代农业”等涉及改革发展的大事作为协商的议题,也把人民群众关注的民生工程、社会保障、教育医疗、扶贫济困等触及居民群众现实利益的身边事作为协商议题。开展这类协商时,委员勇于担当、群众热情参与、多方配合支持、协商成效明显。

二、与时俱进,不断丰富协商民主形式

注重活跃有序地开展不同层次、不同形式的协商活动,着力提升基层政协服务改革发展工作水平,为各族各界人士、无党派民主人士和政协委员搭建更多发表见解、沟通对话的平台,梓潼政协使基层政协作为协商民主重要渠道作用得到了较好的发挥。一是围绕改革发展,加强全体会议“集中协商”。政协全体会议除组织政协委员围绕“一府两院”工作报告(通报)及其他报告积极建言献策外,还大力推行和改进委员大会发言、联组讨论,增加委员专题建言数量、自由发言时间,如:今年年初的十届二次会议期间,委员们分别就“加快绵阳生物医药产业园建设”“促进红色旅游又好又快发展”“防范金融风险 维护社会稳定”“培育财源 强化税源 壮大县域经济实力”等27个专题进行建言,提出了针对性强、具有前瞻性、可操作性的意见建议,引起广泛关注和社会共鸣;联组讨论时分别邀请党政主要负责人、有关部门负责人参加,与委员们“面对面”对话交流,提升协商的层次和实效,更好地服务党委、政府科学决策。二是紧扣改革发展,深化“常务委员会会议专题协商”。以全面深化改革发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为主要内容,充分发挥常务委员会会议协商议政重要作用,开展专题协商,广泛征求意见,助推经济社会改革发展。在“梓潼‘古蜀道’遗迹及文化调研”专题协商工作中,协商前,由分管副主席牵头,文史委、科教卫生委会同有关部门对课题进行了长达五个月的深入调研,掌握了一线情况;协商会上,有关部门、乡(镇)对涉及课题具体情况作专题汇报、深入阐述,党政领导、部门负责同志出席会议并与委员、专家学者、群众代表交换意见,大家畅所欲言,讲实话、道实情,出实招、谋实策,充分地发表理性意见建议,提出真知灼见,协商气氛热烈而又坦诚,务实且有成效,达到了协商预期效果。委员、专家学者、群众代表们提出的“充分认识开发梓潼古蜀道文化旅游产业的重要意义”“全面深入挖掘梓潼古蜀道历史文化资源”“科学编制梓潼古蜀道文化旅游产业发展规划”“全方位打造梓潼古蜀道文化旅游产业工程”等意见建议,得到县委、县政府及有关部门的高度重视和积极回应,均表示将认真采纳,及时转化为具体工作成果,促进我县文化旅游深度融合发展。整个协商过程由新闻媒体、宣传部门全程报道参与,引起了社会各界广泛关注、持续反响,取得了良好的社会效果。三是关注改革发展,强化专委会“对口协商”。以产业化发展、城乡统筹发展、绿色发展为切入点,由专委会牵头,先后对“全县交通建设情况”“经开区扩区调位”“畜禽产业发展”等工作开展专题调查研究,听取部门工作情况汇报,召开协商座谈会进行对口协商,积极议政建言,求解发展之策。四是服务改革发展,积极探索委员“界别协商”。适时出台《进一步发挥界别作用的意见》文件,督促各委办、小组、界别加强与党政有关部门的联系,多渠道多领域的开展协商活动,重点围绕“科技型小微企业发展与人才聚集”“全县农贸市场建设管理”等工作进行界别协商,助推阶段重点。五是助推改革发展,不断创新“提案办理协商”。注重将“协商”贯穿于提案工作全过程,侧重选择“关于优化企业发展环境的建议”“加大中医人才培养力度的建议”等真切反映人民群众呼声的重点提案进行公开、协商办理;围绕“关于协同做好‘三小’食品安全监管的建议”“推动‘互联网+’智慧政务建设”等提案进行重点督办,积极寻求促进改革发展的最佳方案,为推进基层政协协商民主建设进行了有益探索。

三、提高参与度,不断增强协商民主广泛性

坚持以改革创新的精神,着力发挥好委员的主体作用,提高政协委员参与度,切实增强协商民主的广泛性。一是加强委员联系。按照《关于进一步发挥委员主体作用的意见》《政协主席、副主席联系常务委员、常务委员联系委员管理办法》等规定,既注重分层联系、层层传导,又兼顾深入群众、直接对接,指导、引导全体委员深入基层、深入群众、深入实际调查研究,知情明政,积极议政建言。二是加强委员管理。建立《委员管理办法》和委员参加会议、调研、视察和“五个一”活动等参与协商民主工作的规定,积极开展优秀政协委员、优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者、政协信息宣传工作先进个人评比表彰活动,不断激发委员履职尽责的积极性、议政建言的主动性。三是拓展委员知情明政平台。除邀请委员参加政协的协商、调研、视察等活动外,常务委员会会议、主席会议、专题协商会议还根据主题邀请有关党政领导、相关专家学者、驻梓市政协委员、县政协委员、普通群众列席会议,充分听取不同意见建议,做到互动交流、广泛协商,让委员们有更多的机会、更多的平台、更多的载体行使“话语权”,发出“好声音”,也进一步提高了协商民主的广泛性。

四、着力“三化”建设,不断建立健全协商民主机制体制

加强政协履职机制体制建设,是提升政协协商民主水平的重要保障。梓潼县政协从自身建设“五位一体”的实际需要出发,把制度建设统一到提高政协工作科学化水平之中,坚持常抓不懈,推动政协工作“有制度、有规范、有遵循、有实效”。一是县委适时出台了《关于进一步加强和完善政协“六个纳入”和“三大机制十项制度”建设的意见》《加强社会主义协商民主建设的实施意见》等文件,对加强人民政协政治协商,完善人民政协民主监督,提高人民政协参政议政实效,广泛推进社会主义协商民主等作出了具体规定,确保了工作保持经常性和有效性,避免随意性和流于形式。二是结合换届,修订完善了《党组议事规则》《常务委员会工作规则》《专门委员会与县政府部门对口联系制度》《主席、副主席督办重点提案工作制度》等21项工作规则以及《全体会议工作规则》《主席会议制度》等3项会议制度,编纂形成了《梓潼县政协工作规范》,努力构建了内容完备、科学管用的政协工作制度体系,不断建立健全了我县协商民主机制体制。三是加大制度执行力度的督促检查,每年初即确定了全年协商议题的具体时间、内容、程序以及责任委室、责任人,做到了程序科学合理,责任明确到人,确保了人民政协协商民主工作措施得当、推进有力。

协商民主是事关发展、事关改革、事关全局的大课题,更是各级政协组织创新履职的努力方向和着力点。在今后的工作中,我们将进一步发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用,把改革创新发展贯穿于政协协商民主建设的各个领域、各个环节,为推动全县经济社会发展实现新跨越、全面建成小康社会做出应有的贡献! (梓潼县政协主席  敬友忠)