中国人民政治协商会议
绵阳市第八届委员会常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议
绵阳市第八届委员会常务委员会工作报告
（2023年1月3日在政协绵阳市第八届委员会第三次会议上）
李亚莲
各位委员，同志们：
我代表政协绵阳市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
2022年工作回顾
一年来，在中共绵阳市委坚强领导和省政协有力指导下，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，围绕实施“五市战略”，锚定全省政协第一方阵的奋斗目标，团结带领全市各级政协组织、各参加单位和广大委员，切实发挥专门协商机构作用，不断提高政协服务中心大局的贡献率，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心作出了积极贡献。
一年来，市政协及其常委会重点抓了三项工作：
一是以迎庆二十大为主线，着力强化思想政治引领，共同思想政治基础更加牢固。把迎庆二十大、学习贯彻会议精神作为首要政治任务和凝心聚力的主基调，坚持“第一议题”制度和学习座谈会制度，着力打牢“学”的基础，在全市政协系统开展“ 迎庆二十大·永远跟党走 ”为主题的五项活动。党的二十大召开后，庚即作出部署，出台《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，主席会议成员带头学习宣讲，常委会会议、党组会议专题学习研讨；建立主题读书群，住绵省、市、县三级政协委员踊跃参加读书发言活动，组织赴科技城创新馆、城市规划馆等地开展沉浸式学习；举办“人民就是江山——迎庆二十大·永远跟党走”书画精品展，开展“万场微党课进支部”等各类学习教育活动，不断加深对二十大报告的认识，不断增进对“两个确立”决定性意义的理解，形成学习贯彻二十大精神热潮。准确把握“国之大者”“市之重点”，夯实“干”的关键，把贯彻二十大精神与落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与落实省委、市委决策部署结合起来，一体学习、一体贯彻、一体落实，旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，团结引导广大委员和各界人士坚定不移跟党走、携手奋进新征程，推动二十大精神走深走实见行见效。
二是以回头看督导为契机，着力破解“两个薄弱”，政协工作昂首全省第一方阵。认真开展中央、省委和市委政协工作会议精神“回头看”，制定政协协商工作规则、完善委员履职平台、建立具有政协特色的应用型智库等16项任务如期完成，坚持党的领导、学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等22项长期坚持任务在政协的经常性工作中严格落实，得到省委督导组充分肯定。认真落实中央、省委关于加强和改进新时代市县政协工作相关文件精神，主动争取市委将此项工作纳入市委常委会重点工作事项，确保加强和改进新时代市县政协工作在市委集中统一领导下有力有序有效开展。坚持向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，用创新理念谋划工作，用改革精神推进工作，切实把经常性工作常做常新，四川新时代人民政协理论与实践研究中心规范化运转、“寇妈说事”等特色工作得到省政协充分肯定和推广；市政协宣传思想、分基地建设等工作获评全省先进，我市政协系统大会发言数量、理论文章获奖及刊载数量、社情民意信息采用数量等均位居全省政协系统前列，人民政协报、四川政协报等省级以上媒体28次报道我市政协工作，全省政协系统第一方阵地位更加巩固。
三是以提高贡献率为抓手，着力疫情防控和防汛减灾，大战大考彰显政协使命担当。全市政协系统大力践行“一线工作法”，勇担社会责任，市政协常委会带领全市各级政协组织、各参加单位和广大委员积极投身“9·29”“10·27”等多轮疫情防控，市政协领导牵头分片区检查督导疫情防控、防汛减灾等工作，及时沟通协调，推进疫情防控、防汛抗旱措施落实落细落地，助推外地援绵生活物资车辆出城、农业生产用电等难题妥善解决。全市广大委员、市县政协机关职工及各级民主党派、工商联成员献策出力，当好政策知识“宣传员”、疫情防控“战斗员”、复工复产“服务员”，或奋战救治生命一线，或踊跃捐款捐物，或全力投身志愿服务，或用文艺作品传递信心力量，或反映社情民意，同舟共济、携手抗疫防汛，涓涓爱心涌动绵州，以实际行动展示了家国情怀、担当作为，书写了特殊的“政协答卷”，提高了“大战大考”的贡献率。
一年来，市政协及其常委会统筹推进了以下工作。
一、精准服务“五市战略”，助推高质量发展
聚焦科技立市献计出力。围绕加快建设国家科技创新先行区这一战略性、全局性工作落地落实，协调邀请国家领导人出席科博会，成功争取民盟中央成为科博会支持单位。充分利用全国、全省“两会”平台，先后提出加强科技成果转化促进创新驱动发展等提案，会同省政协联动开展“绵阳科技城建设”“高校院所科技创新优势作用发挥”调研，成功争取省政协党组向省委专题报送《关于助推绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区建议的报告》，助力成渝地区北向西出的“桥头堡”打造。围绕“加快推动制造业数字化转型，建设川渝地区产业数字化新高地”召开专题议政性常委会会议，针对梯次推进企业转型、加强平台建设等提出建议，持续助推“创新链、产业链、价值链、生态链”四链融合高质量发展，为我市加快建成成渝副中心、集成“成渝绵”创新金三角建言献策。
聚焦产业强市协商议政。围绕“园区提质”“企业满园”行动，常委会开展专题协商议政，针对强化统筹调度、管理提质创新、做优产业生态等提出意见建议，得到市委市政府主要领导签批。围绕以“三品一标”为引领推进农业高质量发展、文旅消费集聚区建设、农旅产业发展综合服务配套等进行协商，组织开展“绵州记忆”特色街区建设、装配式建筑高质量发展、产业集中配套化工园区建设、中医药强市打造等提案办理协商，针对中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园、安州区新能源与智能网联汽车加速器等重点产业项目开展视察调研，为我市培育壮大“新赛道”产业献计献策。
聚焦开放活市主动作为。组织动员委员和委员企业积极融入城市形象推广、产业项目推介、特色产品推销“三推”活动，投身参与“绵品出川”厦门行、东莞行、苏州行等活动。持续深化与厦门市政协、民主党派、界别交流，共同助推绵厦两地多领域深度合作，市政协党组《关于赴厦门考察学习情况的报告》被市委主要领导批转全市参阅。围绕破解政务服务短板、推动绵阳综合保税区和跨境电商综合试验区高质量发展等组织对口协商、专题调研，为培育开放发展新动能、拓展开放合作空间献计献策。认真筹备涪江流域川渝生态环境保护研讨会，共举沿江政协之力，共聚沿江政协委员之智，共商“母亲河”保护之计，为筑牢长江上游生态屏障、推动成渝地区双城经济圈建设、实现更高水平开放协作贡献政协智慧和力量。
聚焦人才兴市资政建言。围绕完善创业服务体系组织专题调研，针对服务职能与创业需求协同性、服务力量与创业新形势匹配性、服务措施与创业新形态契合度、服务环境与创业新要求等关键环节，有针对性地提出意见建议，在省政协“就业创业工作情况”专题协商会上作交流发言。发挥政协的独特优势，广泛开展在外人才联谊工作，组织“全市新侨创新创业情况”专题视察，主动为招商引资、招才引智牵线搭桥，组织多层次、宽领域的联谊交友活动，积极宣传阐释“人才十条”“科技城引才计划”等人才新政，深度建言云上大学城、云上科技城、人才发展集团等产才融合路径，全面助力高水平打造“近悦远来”人才发展生态。
聚焦生态美市集思广益。围绕加快建设“300平方公里、300万人口”I型大城市，开展“发挥山水生态优势，打造公园城市新典范”对口协商，提出强化规划引领、深挖人文资源、完善功能品质等意见建议，协商成果被市委市政府批转有关部门并转化为政策参考。围绕城乡环境综合提质三年行动精准发力，就生活垃圾分类设施有效使用、农村生活污水治理、城乡道路环境综合整治等把脉问诊。针对建好大熊猫国家公园打造绵阳城市新名片、城市轨道交通建设模式等组织调研、协商或监督活动，探索生态环境保护与经济社会协调发展的创新路径，在省政协常委会上作《以片区为单元编制乡村国土空间规划》的交流发言，进一步助力提升城市人居环境和生态环境质量。
二、深化履职为民实践，助力民生福祉改善
协力推动急难愁盼问题解决。综合运用提案督办、专题视察、专项监督、反映社情民意信息等多种形式，围绕洪灾后重建与振兴、疫情影响下群众生活保障和就业创业等涉及群众“最后一公里”的实际问题出力献策，推进解决一批群众身边的“关键小事”。针对反映强烈的城乡供水一体化问题，通过实地查看、听取汇报、现场交流等方式开展重点提案督办，详细了解供水规模、生产运行、水质安全、应急供水等情况，提出推进城乡供水一体化规划建设、加强农村公共供水工程管理维护、农业面源污染治理等意见建议，得到相关单位的积极回应。聚焦城区停车管理，组织市民代表与交通、交警、规划、城管等部门面对面协商，及时提出建设性意见，被纳入《绵阳市城区停车管理条例》。
用心用情推动民生持续改善。在全市政协系统广泛开展“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”活动，全市2638名各级委员积极参与，引进项目和引导投资兴业项目1042个，组织或帮助职业技能培训83082人，参与社会救助活动受益群众164853人次，为群众办实事4950件，绵阳政协系统“双助”工作被四川政协报头版头条报道并持续关注。顺应人民群众对美好生活的新期待，组织开展《绵阳市平安建设规定（草案）》《绵阳市物业管理条例（修订草案）》的协商讨论。高度关注“一老一小”问题，针对社区居家养老服务、义务教育“双减”工作等重点问题调研议政，提出推进社会适老化改造、探索“互联网+”社区养老服务模式、加强中小学劳动教育、完善国家医疗保障信息平台功能等工作改进意见建议，促进相关惠民政策的完善。常态化开展助学助老、法律咨询、送文化进社区、送健康下乡村等公益活动，使政协工作更加贴近民生、服务群众。
民主监督推动惠民之举落实。围绕绵阳市“全国市域社会治理现代化试点”、乡村国土空间规划编制、野生动物致害公众责任保险等开展监督性视察，推动市委市政府民生性举措落地落实。把提案作为开展经常性监督的重要渠道，突出既要“提得好”更要“办得好”，着力提升提案质量、办理质量和服务质量。高质量办理八届一次、二次全会提案656件，坚持市政府领导领办、市政协主席会议成员督办重点提案、网评优秀提案等活动，加大监督性提案比重，推动提案办理协商从“办中”向“办前”和“办后”两端延伸。积极畅通社情民意“直通车”渠道，收集社情民意信息1162条，建议开辟晶硅光伏产业审批特殊通道等66条信息被省政协采用，山区水毁灾后重建中注重解决当前难题与完善长效机制结合等8条信息得到市委市政府主要领导签批，推动基层社区活动阵地亲民化改造等一批涉及群众利益的问题得到有效解决或逐步解决。
三、坚持团结民主主题，广聚社会各界合力
画好合作共识“同心圆”。深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》和中央统战工作会议精神，准确把握政协在统战工作中的职责任务，联合市委统战部、宣传部举办“学习贯彻《中国共产党政治协商工作条例》”研讨会。坚持新型政党制度，党组成员认真落实联系党员委员和重要代表人士、与党外人士谈心谈话制度，主席会议成员常态化走访委员。完善提案、大会发言等制度，通过联合开展调研视察、安排大会发言、办理集体提案，支持民主党派开展长江上游生态环境保护专项监督，努力为各民主党派和工商联在政协发表意见、提出建议、开展协商创造条件。一年来，各民主党派和工商联围绕产业发展、乡村振兴、疫情防控等内容，提交大会发言69篇、集体提案65件、反映社情民意信息493条，发挥了各党派团体“好参谋、好帮手、好同事”的重要作用。
扩大联系各界“朋友圈”。着力丰富凝聚共识形式，坚持线上线下协同推进、读书履职相互促进，深入开展以“牢记嘱托·同心奋进”为主题的委员读书活动，全力打造“悦读——书伴委员行·文润科技城”读书品牌，组建特聘艺术家队伍，推动实体化运作市政协书画院，学习“雁阵效应”持续扩容提升，以“书香政协”建设助推“书香社会”建设成效明显。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，开展铸牢中华民族共同体意识教育重点视察，鼓励和支持民族宗教界人士为我市改革发展稳定献计出力，持续助力少数民族特色产业发展和文旅兴业，组织民族宗教界人士参观中共党史教育基地，促进我市民族团结、宗教和顺、社会和睦。加强文史资料征编工作，编辑出版《杜甫在梓州》 文史资料，在网上文史馆推送优秀文史文章44期，较好发挥了存史、资政、团结、育人的重要作用。
奏响系统联动“大合唱”。配合全国政协、省政协，围绕全国宗教工作会议精神贯彻落实、做好城乡融合发展大文章、发展壮大农村集体经济、优化基层医疗机构服务能力、稳就业保民生、生态环境建设等开展调研视察。加大与福建厦门、江西宜春、江苏扬州等地政协的横向联系。邀请住绵省政协委员参加重要会议和活动，提供《关于建设以交通强省为统领、支持绵遂内铁路加快建设的建议》等提案、社情民意线索，为他们开展专题视察、网络议政等做好服务保障。加强对县（市、区）政协的指导联系，深化落实走访调研、经验交流、专题研讨等沟通对接机制，常态化召开全市政协宣传思想、社情民意等专项工作会议，统筹安排市县两级政协机关干部和政协委员的集中培训工作，深入开展市县政协联合调研和联动监督，指导和支持各县（市、区）政协着力破解“两个薄弱”问题，进一步增强履职整体效应。
四、抓牢政协自身建设，全面提升履职水平
履职基础更加夯实。在党的领导这一人民政协事业发展进步的根本保证上持续下功夫，深入贯彻新时代政协党的建设总要求，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，更好把握政协履职的科学指引和根本遵循，以党建“一条线”织起履职“一张网”，完善政协党组听取政协机关、委员综合党委党的建设工作汇报机制，推动政协党的组织和党的工作全覆盖从“有形”向“有效”转变，切实将党的领导落实到政协工作各方面全过程。在带有根本性的制度建设上持续用力发力，深入开展部分市直单位年度工作评价，修订完善覆盖党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面制度65项，政协工作制度化、规范化、程序化等功能建设成效明显。
履职平台深化拓展。出台并实施《政协协商工作规则》《有事来协商工作规则（试行）》，不断丰富完善“1+2+4+N”协商体系，使专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。注重统一规范与鼓励基层创新相结合，邀请基层群众参加小微协商活动，不断完善政协引导委员、委员联系群众的工作链条，指导做精做优镇街（片区）委员联络站、委员工作室等平台载体，打造涪城区“涪江议事”、安州区“其香居议事汇”、江油市“诗城议事会”，以及北川县“尔姆孜巴”等小微协商品牌，有力促进了政协协商与基层协商的有效衔接。全年市县两级政协共组织开展小微协商484次、参与委员3121人次，一批协商成果转化为发言、提案和社情民意信息，解决实际问题651个，“有事来协商”的绵阳品牌持续彰显。
履职活力明显增强。发挥好委员主体作用，加强委员服务管理和队伍建设，注重正向激励，构建有管理规则、有系统平台、有协同机制、有分析报告、有结果应用的委员履职综合评价体系，更好激发委员履职的积极性。持续开设4期政协讲堂，委员讲、委员听、委员议，激励委员在学习交流中提高履职能力。发挥专委会的基础性作用，主动加强与各党派团体、对口党政部门的经常性联系，围绕产业链招商、重大项目落地、常态化疫情防控、委员读书活动等，有序推进党的建设、协商监督和书香政协等各项活动纵深推进，专委会谋划工作能力和服务委员水平进一步提升。加强对政协网站、公众号、工作群等阵地的建设管理，始终保持意识形态工作正确的政治方向、舆论导向、价值取向，持续办好《对话·提案去哪儿了》媒体直播。优化“三表率一模范”机关建设长效机制，进一步改进作风、改进文风、树立新风，全面提升机关服务履职的执行力和落实力，机关干事创业精气神极大提振。支持市纪委监委派驻市政协机关纪检监察组履行职能，风清气正的良好政治生态持续巩固发展。
各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中共绵阳市委的正确领导和省政协的关心指导，得益于市人大常委会、市政府和市直各部门各单位的鼎力支持，得益于历届委员的热忱关心以及社会各界的积极参与，凝结着全市政协各级组织、各参加单位和广大委员共同奋斗的心血和汗水。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足和薄弱环节，主要是：专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设还需进一步加强，政协的影响力还需进一步扩大，凝聚共识的载体抓手还不够丰富、实效性还需进一步提升，民主监督和委员联系界别群众机制还有待进一步健全。这些都需要认真研究改进。
2023年工作建议
2023年，是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。市政协的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大精神，全面落实市委八届五次全会决策部署，在中共绵阳市委坚强领导下，围绕实施“五市战略”，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，锚定“省内领先、全国晋位”奋斗目标，高质量发展全过程人民民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，更好发挥人民政协作为专门协商机构作用，在以中国式现代化引领绵阳现代化建设中不断提高贡献率，为奋力干出绵阳发展新天地聚势赋能。
一、坚持把牢政治方向，坚决拥护“两个确立”
要毫不动摇坚持党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻中共二十大精神，推动“重要阵地、重要平台、重要渠道”三大作用有效贯通，把坚定维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政协工作全过程各方面。把绵阳市政协分基地作为学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要抓手，健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，深入推进人民政协理论与实践研究，建好用活“四川新时代人民政协理论与实践研究中心”，鼓励模拟政协试点探索，构筑起更具时代感、更有影响力、更富号召力的思想理论武装体系，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全面加强政协系统党的建设，落实意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制，不断创新“党建+履职”模式，拓宽“党建阵地”和“协商平台”一起推进的有效载体，持续扩大党建工作的协同效应，以高质量党建引领政协事业高质量发展。
二、坚持服务中心大局，打造双向发力新格局
要坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，自觉把政协工作放到全市“一盘棋”中去谋划和推进，切实把政协的“优势”转变为助力绵阳改革发展的“胜势”。认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚持创新引领，紧扣市委实施“五市战略”，围绕绵阳加快建设国家科技创新先行区、率先建成省域经济副中心、全力打造成渝副中心等重点任务，持续加强系统谋划、前瞻研究。围绕持续优化创新生态、以园区为载体做强工业、以消费为重点做大服务业、以“三品”为引领做优农业、拓展对外开放大通道等开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。围绕优化人才发展环境、深入打好污染防治攻坚战、加强和创新社会治理等开展视察监督，支持民主党派持续开展长江上游生态环境保护专项监督。围绕就业、教育、医疗、社会保障等涉及群众切身利益的实际问题，通过专题视察、督办提案、反映社情民意信息等形式，深入察民情，常态访民意，积极解民忧，不断提高政协贡献率，努力当好服务发展的“高参”、协商监督的“诤友”、反映民意的“桥梁”。
三、坚持发展全过程人民民主，更好发挥专门协商机构作用
要深入贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，积极探索协商民主新的实现方式和实践载体，以协商民主的生动实践凸显全过程人民民主的鲜明特征和优势作用。把履职闭环体系作为发挥专门协商机构作用的工作基点，进一步推动协商民主广泛多层制度化发展，整体谋划协商议政、民主监督、凝聚共识、委员履职、党的建设、队伍管理等制度体系建设，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，努力使专门协商机构的形态更加成型、运行更加成熟。把握协商式监督的性质定位，完善人民政协民主监督制度机制，健全会议监督、视察监督、提案监督等机制，加强市委绩效督查与政协民主监督相结合，深化民主监督实践。探索打造多层次立体化的协商议政平台矩阵，拓展政协协商民主的广度深度效度，持续深化“有事来协商”绵阳品牌探索实践，深入推进政协协商与基层协商有效衔接、同社会治理有机结合、同发展全过程人民民主紧密融合，丰富委员联系界别群众方式，进一步实现协商议事常态长效、提质增效，努力把政协制度优势转化为基层治理效能，合力提升市域治理现代化水平。
四、坚持广泛凝聚共识，助力推进团结奋斗
要充分发挥统一战线重要法宝作用，坚持大团结大联合，进一步完善和拓展政协凝聚共识工作的理念思路、机制方法、平台载体，拓宽团结面、拉大同心圆。把凝聚共识作为重要职能，融入协商议政、协商建言等各项履职活动中，高质效推进委员联络站、委员工作室、政协讲堂等扩面提质，强化与民主党派、人民团体、新经济组织、新社会组织等联合调研、民主协商方面的合作，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。紧扣人民对美好生活的新期待，聚焦公共服务共享、社会治理创新等社会关切的难点、热点和苗头性问题，持续用力、久久为功，真正做到协商于民、协商为民，不断激发公民有序政治参与的积极性与主动性。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，鼓励和支持民族宗教界人士为我市改革发展稳定献计出力。深入挖掘富有地域特色的优秀文化，编撰富有时代精神的文史资料，面向社会广泛传播共识。健全完善政协系统上下联动机制，做到重大部署安排一贯到底、重要学习培训一同参与、重点履职活动一体开展，不断增强协同推进的整体效能。
五、坚持真抓实干，切实加强自身建设
要坚持以改革思维、创新引领、务实举措强化自身建设，认真贯彻落实中央、省委和市委关于加强和改进新时代市县政协工作的工作要求，进一步推动解决“两个薄弱”问题。以“创先争优行动”为抓手，落实新、快、实、真、严要求，大力践行“一线工作法”，认真梳理总结市县政协工作经验，把实践证明行之有效的做法上升为制度，切实提高专题调研、视察、学习培训、文史资料、人民政协理论与实践研究、反映社情民意信息等经常性基础性工作质量，不断深化履职成果跟踪问效、工作评价等，努力打造更多的工作精品和特色品牌。引导广大委员当好“责任委员”、交好“履职作业”，努力把高质量的“委员作业”写在绵州大地上，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。加强学习型、服务型、创新型、智慧型、清廉型机关建设。进一步推进政协系统信息化建设，通过数字赋能推进政协履职现代化。
各位委员，同志们！奋进新征程，人民政协大有可为；建功新时代，人民政协责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共绵阳市委坚强领导下，改革创新、真抓实干、担当奋进，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心而团结奋斗！
