中国人民政治协商会议绵阳市第七届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

绵阳市第七届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

（2021年10月25日在政协绵阳市第八届委员会第一次会议上）

田荣华

 

各位委员：

我受政协绵阳市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议。

一、基本情况和成效

七届市政协以来，广大市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和中央、省委、市委系列全会以及各级党委政协工作会议精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，聚焦经济社会高质量发展和人民群众普遍关注的热点难点问题，积极运用提案履行职能。五年来，共提交提案2345件，经审查，立案1691件。立案提案中，委员个人或联名提案1132件，市级各民主党派、各县（市、区）政协委员小组、市政协各专门委员会集体提案559件。充分发挥提案优势助推国家、全省战略在绵阳实施，五年来，共组织住绵省政协委员转化提交284件省政协提案。在市委高度重视、政府大力支持、各有关方面积极配合下，立案提案全部办复。各提案承办单位加强组织领导，主动开展提案办理协商，办理质效稳步提高。提案中的意见建议有的被吸纳并落实到我市相关政策、发展规划及制度文件中，有的助推了部门工作，有的增进了各方思想共识，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳作出了积极贡献。

（一）紧扣创新驱动发展战略，助力高水平推进科技城建设。始终把助推科技城建设作为履职的中心工作之一，委员们提交相关提案104件。针对打造西部科技创新中心、着力提升企业创新能力、优化科技创新环境等建议，市委组织部、市科技局、市发改委、市经信局、科管委办公室等相关单位进行专题研究，将建议融入到科技创新工作实践中，助力全市科技创新能级不断提升。提出推进中国科技城军民深度融合发展、积极争取国家将更多军民融合改革试点先行先试任务放到绵阳实施等建议，为我市在全省市州率先成立市委军民融合发展委员会，建立与中央、省委军民融合的工作对接机制等提供参考。关于加快科技城集中发展区建设、将科技城集中发展区集中管理、推动科技城超常发展等建议，科管委组织市自然资源和规划局等部门认真研究，助推解决项目资源分配、土地调规、用地指标、用地手续等问题。提出科学编制国土空间规划推动科技城核心区经济高质量发展的建议，市发改委、市科技局、市委军民融合办等部门分别在编制《绵阳市国土空间总体规划（2020-2035）》和推进其它相关工作中吸纳。提出优化人才政策促进科技城发展，坚持不懈引育人才、着力提高科技创新支撑水平等建议，市财政局就高层次人才个人所得税奖励政策进行可行性论证，为人才安居提供更多服务。

（二）紧扣稳中求进工作总基调，助推经济高质量发展。坚持以推动高质量发展为主题，委员们围绕深度参与成渝地区双城经济圈建设、县域经济发展、优化营商环境等重点工作提交提案613件。针对补齐交通基础设施短板，主动融入成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，建设江油、北川及安州货运铁路专线串联工程等建议，市交通运输局、市发改委、市商务局等部门进行专题研究，按照“四向拓展、全域开放”要求，加快构建内畅外联、通江达海的现代综合交通运输体系，推动我市交通运输高质量发展、更好服务我市深度参与成渝地区双城经济圈建设。关于建立健全县域经济发展工作推进机制、夯实县域经济发展的产业基础、支持县域工业发展等建议，市委、市政府在制定《实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的意见》《关于实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》等政策时充分吸纳。提出建设绵阳食品千亿元产业园、制定系统规划推进文城一体建设、提升规划建设档次推动新型城镇化建设水平等建议，为我市科学编制“十四五”规划提供参考，市发改委、市经济合作局、市文广旅局等部门在相关规划编制过程中认真采纳。针对提高行政审批效率、深入推进“放管服”改革、健全营商环境考核问责制度等建议，相关部门在制定绵阳市《优化营商环境实施方案》和《优化营商环境任务清单及分工》政策时部分采纳。提出促进我市民营经济高质量发展的建议，助推市委市政府《关于促进民营经济健康发展的意见》33条措施的落地落实。

（三）紧扣全面建成小康社会目标任务，协力打赢脱贫攻坚战。坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，委员们围绕脱贫攻坚、乡村振兴等提交提案82件。提出发挥第一书记在脱贫攻坚中作用、加强贫困地区基层干部队伍建设等建议，市委组织部在出台《绵阳市服务支撑贫困村党组织第一书记五项“110”制度》和加强对第一书记驻村时间的量化考核等工作中充分采纳。针对建立贫困户利益保障机制、贫困户动态管理、建立贫困户诚信体系等建议，市乡村振兴局、市农业农村局等部门认真研究，进一步健全贫困人口动态管理机制，逗硬实施精准帮扶机制，完善内生动力激发机制，持续开展“回头看、回头帮”，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫。关于充分肯定社会力量扶贫成果、增强社会力量帮扶实效、发挥社会力量参与脱贫攻坚和乡村振兴等建议，市乡村振兴局认真采纳，加大引导社会组织参与脱贫攻坚工作力度，进一步发掘社会组织自身优势和潜能，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。提出壮大农村集体经济、弘扬乡贤文化、推进脱贫地区乡村振兴分类施策助推乡村振兴等建议，在我市出台的《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》以及开展全市60个村规划编制中部分采纳，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。关于培育颐养农院新业态助力乡村振兴的建议，推动乡村产业健康有序发展。

（四）紧扣提升群众幸福感，助力民生事业发展。委员们坚持以人民为中心，高度关注民生改善，围绕疫情防控、教育、食品安全等民生问题提交提案493件。提出加快加强我市疾病预防控制中心能力建设的建议，市委、市政府高度重视，市卫健委、市财政局等部门充分采纳意见，推动我市疾病预防控制中心在人力资源、配套设施、效能管理等方面都有大幅提升，为全市打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础。针对扩大学前教育资源、解决中心城区教育建设用地和小区配套幼儿园困难等建议，市政府在《支持涪城区教育事业发展等事宜专题会议纪要》中予以采纳，市教体局、市自然资源和规划局等统一部署，积极构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。关于完善村（社区）卫生服务中心硬件设施、提升妇幼健康卫生服务能力、完善分级诊疗服务体系建设等建议，市卫健委等部门认真吸纳，进一步优化财政支出结构和医生队伍，加强基本公共卫生服务能力建设，确保我市基层卫生服务水平不断提升。提出整治非法办学机构、加强对校外培训机构监督管理、规范我市校外培训机构等建议，市教体局积极采纳，加大整治力度，校外培训机构进一步规范。针对严格实施猪肉安全管理的建议，市农业农村局、市市场监督管理局等部门加强联动，加大食品安全监管力度，持续推进生猪屠宰“扫雷行动”专项治理，营造了安全放心的猪肉消费环境。

（五）紧扣绿色发展理念，助推生态文明建设。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”重要思想，委员们围绕污染防治、宜居新村建设、保护水生资源等生态问题提交提案147件。提出加强乡镇污水处理实施建设运行管理、加强农村面源污染治理、加大我市土地污染防治等建议，市政府在出台《绵阳市打赢蓝天保卫战等十个实施方案》中采纳部分意见，推动我市生态环境质量总体改善，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。针对加强乡镇污水处理设施建设方面的建议，市住建委在制定建设方案过程中认真吸纳，助力破解乡镇污水处理难题。提出完善绵阳市重污染天气应急管理工作的建议，市生态环境局在编制《绵阳市重污染天气应急预案》中积极采纳，推进大气污染防治“网格化”管理，科学预警准确施策。提出关于打击非法捕鱼以保持水生资源的建议，相关职能部门高度重视，及时开展“中国渔政亮剑2019系列专项执法行动”，有力打击了破坏渔业资源的违法犯罪行为。关于加快推进农村公厕及配套建设的建议，市农业农村局在推进农村“厕所革命” 专项行动中采纳部分意见。关于建立生态补偿长效机制的建议，市发改委在出台《绵阳市健全生态保护补偿机制实施方案》中部分采纳。

（六）紧扣文化强市建设，协力文化事业繁荣。坚定文化自信，积极运用提案履职推动我市文化事业繁荣，委员们提交相关提案120件。提出加强我市工业遗产保护与利用、加快跃进路历史文化街区建设、加快绵阳三线建设历史实物征集工作等建议，市自然资源和规划局、市住建委、市文广旅局、梓潼县政府等在制定专项规划方案中积极采纳，推进跃进路、朝阳厂等17处历史建筑挂牌保护，跃进路历史文化街区成为市区新的亮点和景点，三线建设历史实物征集和三线建设博物馆的建设工作有条不紊推进。关于系统打造绵阳城市文化名片、加强文化软实力建设和弘扬传统文化教育等建议，市委宣传部、市文广旅局等部门认真研究，通过加强顶层设计、深入挖掘特色文化资源、多措并举培育文化共生土壤、夯实人文绵阳生态圈等措施，传承绵阳文脉和弘扬优秀传统文化。提出实施李白文化传承、提升绵阳城市影响力等建议，有关部门认真吸纳，进一步拓展李白文化品牌，推动李白文化走出四川、走向世界。针对全市统筹举办农民丰收节的建议，市政府积极采纳，制定了《绵阳市“农民丰收节”活动方案》，将乡村旅游、农村文化、农业产业相结合，助力乡村振兴。关于借鉴“李子柒模式”发展新媒体行业的建议，市委网信办采纳相关意见，推动我市新媒体行业健康有序发展。

还有部分提案就民族宗教事务、体育发展、基层社会治理、法律服务体系、干部管理等提出建议，承办单位认真研究吸纳，为推动相关工作发挥了积极作用。

二、主要做法和体会

七届市政协常委会准确把握做好新时代人民政协提案工作的实践要求，以《政协章程》和《提案工作条例》为指导，不断创新工作方法，努力提高提案建言资政和凝聚共识双向发力质量，提案工作迈上了新的台阶。

（一）以服务中心工作为目标，谋划高品质提案。紧扣国家、全省战略部署，围绕我市需要省级层面关心支持的中心工作，充分发挥提案优势，积极为住绵省政协委员提供线索，认真谋划高品质提案。五年来，共转化提交284件省政协提案。20名省政协委员联名的《关于将绵阳机场迁建纳入中国民用航空发展“十四五”规划的建议》得到省发改委高度重视和积极回复，承诺将积极对上汇报衔接，争取绵阳南郊机场迁建纳入全国民航发展“十四五”规划。针对全省布局一批省级新区的规划，9名省政协委员及时提交《关于支持绵阳规划建设省级新区的建议》，得到省级相关部门重点关注，助推绵阳科技城新区顺利设立。为加快推进成绵一体化发展，23名省政协委员联名提交《关于实现成都绵阳间城际动车公交化运营的建议》，得到中国铁路局集团有限公司高度重视，将相关建议吸纳到具体工作中，进一步满足成绵间人民群众的通行需求。全体住绵省政协委员联合住遂宁、住内江省政协委员联名提交《关于加快推进绵遂内铁路项目的建议》，得到有关部门的高度重视，项目可研前期工作已正式启动，助力加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。

（二）以精准建言资政为主轴，提升提案质量。坚持提案质量是提案工作的生命，认真抓好线索征集、提案撰写和重点提案培育，确保每件提案的建议更加精准。一是广泛征集提案线索。定期通过市级媒体向全社会征集提案线索，市政协门户网站、微信公众号全年常态化向社会征集提案线索，创新召开优秀提案线索征集者座谈会并予以表彰，六次全会共征集提案线索近千条。二是不断提升提案撰写能力。把提案调研和撰写要求作为委员培训的必修课，为新一届委员举办任前集中培训，在全国知名高校、全国政协培训基地等地举办专班，培养委员撰写能力。先后召开“加强集体提案工作座谈会”和“如何提高提案质量工作交流会”，研讨提高集体提案比重、推动提案工作高质量发展的措施。三是大力培育重点提案。每年深入县市区、民主党派开展调研，指导重点提案培育工作，组织市级部门专家对重点提案问诊把脉、匠心打造一批高质量的重点提案和集体提案，集体提案占比由七届一次、二次会议的10%、15%，上升至七届三次、四次、五次、六次会议的36%、38%、34%、39%。以重点提案和集体提案的“点”带动提案整体质量“面”的提升，更好的发挥示范引领作用。

（三）以广泛凝聚共识为导向，创新开展“两公开一评议”工作。开展提案办理结果和提案内容公开，提案办理评议的“两公开一评议”工作。从2017年开始，率先在全省举办《对话·提案去哪儿了》大型全媒体直播节目。经过不断完善和提升，先后在绵阳电视台新闻频道、绵阳交通广播FM103.3等不同平台，精选七届一次至六次会议的20件提案，采取零距离沟通、一对一问答、全国省市专家点评的形式分六期对提案办理情况进行直播公开评议，有关网络媒体全程同步直播。创新的工作方式既为政府部门与委员搭建了沟通对话的平台，又为老百姓开辟了知情明政的渠道，进一步凝聚各方思想共识。此项工作得到全国政协副主席张庆黎的高度肯定，并被收录到全国政协编写的《做好新时代人民政协提案工作》一书中作为经验向全国推广。同时，在绵阳日报、绵阳晚报开办《政协提案回眸与关注》《提案办理聚焦》《政协提案追踪》《提案点击》等专栏，围绕提案办理过程、进度、结果进行深度挖掘并作系列报道；在绵阳电视台开设《督办重点提案，凝心聚智促发展》等专栏，对市政府领导领办和主席会议成员督办提案的督办协商、办理协商工作实时跟进，有效促进提案办理落地落实。连续5年在网上票选“绵阳人最关注的年度提案”，每年仅7天的投票时间平均访问量达到30万人次以上，真正让提案中的“金点子”成为推动各项工作和事业发展的具体举措。　

（四）以完善制度为抓手，提升提案工作水平。一是建立规范的提案工作机制。先后修订和出台了《提案工作条例》《关于提高提案质量的实施意见》《绵阳市办理政协提案工作办法》《绵阳市政协提案办理协商办法》等系列文件，推动提案工作向制度化、规范化、程序化迈进。二是严格抓好立案审查。对选题较好，但不完善、不规范的，指导提案者修改完善；对与政策不相符的，向提案者说明不予立案的原因，保护提案者积极性；对操作性不强的，及时与提案者协商，作意见或社情民意转有关部门参考。三是加强督办考核。建立市政府领导领办、主席会议成员督办重点提案制度，实行主席会议成员督办提案由市政府分管领导领衔办理机制，将具有全局性、战略性、可行性且反应社会热点、难点问题的提案纳入督办重点。五年来市政府领导领办的提案达到315件。将提案办理纳入承办单位年终目标绩效考核，杜绝避重就轻、以答复代替办理的情况，提案办理质效进一步提升。

各位委员，五年来，提案工作在大家共同努力下取得了新的成绩。同时要看到，还存在个别提案选题不精准、建议可操作性不强、提案办理仍有重答复轻落实、提案工作服务能力有待进一步提高等问题，需要在今后工作中认真研究解决。

五年的实践探索，增强了我们对提案工作的规律性认识，主要体会有：

（一）不求说了算，但求说得准是提案工作的基础。政协委员要写好提案，必须按照“懂政协、会协商、善议政”的责任担当，在深入调研视察的基础上，讲真话、道实情、进诤言、献良策，做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，才能起到建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处的作用。

（二）由答复型向“落实型”转变是提案办理工作的关键。承办单位努力落实所提建议，是提高提案办理成效的关键所在。办理单位与提案者在沟通增进理解，协商达成共识的基础上，务必将办理工作的着力点放在解决实际问题的行动上。既要注重提案质量水平，又要注重办理实效，实现提案者、承办者、提案监督组织者三方良性互动，形成联合办理、整体推进、协商高效的提案工作合力。

（三）成果转化是提案工作的最终目的。提案工作是政协的看家本领，如何将委员建言献策中具有前瞻性、可行性的意见和建议落实到具体的工作实践上。一是提案者要准确把握涉及的方针政策、当地情况和事项发展趋势，撰写高质量提案。二是提案工作部门要通过各种形式和途径，将提案中的意见建议以及办理答复中的措施、办法、方案分类汇总上报市委市政府作为决策参考。三是承办单位在办理过程中，要把相关建议意见经过凝练升化，充分吸收到正在制定出台的重大政策举措中来，真正让提案成为推动各项工作和事业发展的助推器。

三、今后工作的建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共绵阳市委的坚强领导下，深入贯彻市第八次党代会精神，坚持提案工作方针，积极发挥政协提案在建言资政和凝聚共识双向发力上的作用，努力开创提案工作新局面。

（一）加强政治引领，凝聚思想共识。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻中央、省委和市委各项决策部署，以助推追求“三个一流”，实施“四大战略”，实现“七个大幅提升”为工作主线，多途径提高政协委员思想政治水平、责任担当意识和专业能力，按照做好新时代人民政协提案工作的实践要求，不断提高运用提案履行政协职责的能力，进一步凝聚各方共识。

（二）提升提案质量，积极建言资政。坚持质量导向，加强提案工作培训，着力引导委员进一步强化不调查研究不提提案的意识，培养一批讲政治、敢担当、有作为，懂政协、会协商、善议政的责任委员；继续向社会公开征集提案线索，提供提案选题清单，引导委员围绕全市中心工作和群众关注的热点难点问题，用心选题，深入调研，精准建言；加强提案培育，着力培育、精心指导一批选题准、情况明、建议实的高质量提案，为市委市政府决策提供参考。

（三）深化协商监督，提升办理实效。把协商作为政协提案办理工作的重要环节，积极搭建广泛多层的提案办理协商平台。以重点提案督办协商为抓手，把着力点放在推进承办单位解决问题和改进工作上，增强办理实效；深化调研协商、现场协商、会议协商，在深入互动交流、广泛增进共识中提高办理质量；推进联合督办，对办理结果进行跟踪问效，以商促办、以督增效；继续开展好《对话·提案去哪儿了》提案办理协商，打造提案办理协商品牌，促进提案成果转化见效。

（四）强化服务水平，营造良好环境。增强主动服务意识，为委员行使权利、履行职责、担当责任提供保障。及时开展知情明政服务，持续开展走访委员活动，邀请委员列席重要会议，通报省情、市情。进一步建设完善“绵阳市政协委员履职平台”，建立市政协提案委与提案者全时段、全覆盖联系联络机制，促进提案履职更加深入。继续实施提案公开、“绵阳人最关注的年度提案”评选，激励广大提案者多写提案、写好提案。加强提案工作队伍建设，不断提高服务专业化、精细化、精准化水平，努力把市政协提案工作做好、做实、做细。加大宣传力度，讲好“提案故事”，为政协提案工作营造良好的工作氛围。

各位委员，新时代新征程，做好政协提案工作责任重大、使命光荣！让我们在中共绵阳市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，多建睿智之言，多献务实之策，为奋力开创全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳新局面作出新的贡献！