中国人民政治协商会议绵阳市第七届委员会常务委员会工作报告

(2017年3月13日在政协绵阳市第七届委员会第二次会议上)

张锦明


各位委员,同志们:

我代表政协绵阳市第七届委员会常务委员会,向大会报告工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。

2016年工作回顾


2016年是“十三五”开局之年。一年来,市政协深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在中共绵阳市委的坚强领导下,高举爱国主义和社会主义伟大旗帜,坚持团结和民主两大主题,切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,助推“四个全面”战略布局的绵阳实践,积极履行政协各项职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳作出新贡献。

一年来,常委会坚持在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破,突出表现在四个方面:

一是共同思想政治基础更加牢固。及时传达学习中共十八届六中全会精神,重点学习习近平总书记系列重要讲话、中共四川省委十届九次全会、中共绵阳市第七次代表大会等会议精神,首次召开全市政协工作会议,分批次组织政协委员、机关干部赴全国政协培训基地、省市委党校及浙江大学等开展培训,支持民主党派、工商联等举办党外人士暑期理想信念学习班,进一步增进了各党派团体、各族各界人士的政治共识,保持了政协工作正确的政治方向。

二是制度体系更加健全。修订党组会议、主席会议、常委会议等议事规则,完善调研、视察、提案办理、信息宣传、委员管理等工作制度,规范机关人事、财务等工作制度,涵盖会议组织、经常性工作、自身建设等政协工作全过程,形成了较为完善的制度体系,推进履行职能制度化、规范化、程序化。

三是政协工作更加开放。促进各民主党派、工商联、市政协专门委员会、县市区政协开展联合调研视察。充分吸收大专院校、科研院所专家、学者参与调研,探索集体调研与分组调研平行展开的模式,进一步提升建言献策的全局性、前瞻性、准确性。首次公开征集公民旁听议政性政协常委会,探索引导公民有序参与政协协商。及时开通“绵阳政协”官方微信公众号,创建“指尖上的委员之家”。

四是政协工作定位更加准确。准确把握人民政协的性质定位,自觉接受市委领导,积极争取市人大、市政府支持,主动融入大局、服务大局。配合市委在全省率先出台了《中共绵阳市委关于进一步加强人民政协协商民主工作的意见》,坚持与市政府的工作联席会议制度,强化与市人大的沟通联系。市政协党组坚持定期召开党组会议,讨论和研究市政协重要事项,保证了市委决策部署在政协系统的贯彻落实。

一年来,常委会主要开展了五个方面的工作。

一、坚持围绕中心,在服务大局上作出新贡献

聚焦脱贫攻坚议政建言。围绕平武和北川两个秦巴山区贫困县摘帽、丘陵旱山区脱贫攻坚等开展专题调研,召开“推进实施精准扶贫精准脱贫,决胜全面小康”专题议政性常委会议,就创新扶贫理念、扶贫项目落地、老弱病残户“兜底”等问题积极协商,提出的增强贫困人口脱贫致富信心、创建专业扶贫行业扶贫社会扶贫“三位一体”扶贫开发大格局、落实财政“兜底”政策等建议得到市委充分肯定。全市政协组织充分发挥职能优势和委员作用,坚持建言与出力结合、协商与监督结合,将脱贫攻坚帮扶工作落实到项目、到村到组到户到人,据统计,全市政协系统联系帮扶贫困村378个、贫困户3314户,做好事实事1.63万件,委员和政协干部个人捐款3千多万元,帮助协调各类资金2.4亿元。

聚焦全创工作献计出力。积极参与绵阳全创改革试验方案完善,组织引导住绵省政协委员和民主党派、工商联等积极争取国家、省级层面对绵阳全创改革试验工作的支持。围绕全创改革试验工作开展重点视察调研和评议监督,组织引导市政协各参加单位、县市区政协、政协委员积极融入全创改革试验工作,各级委员参与全创相关工作达3700多人次,协助游仙搭建军民融合发展交流平台,支持参与北川通航产业园项目论证和筹备,推动中国科技城国际企业孵化器和九绵科技合作创新试验基地建设,帮助6家企业及产品入编《军民两用高新技术民营企业及产品推荐目录》。开展绵阳发展核医学产业重点课题研究,在省政协常委会上作“推动核医学产业基地建设”大会发言,助推绵阳国家核医学中心建设。

聚焦幸福美丽绵阳建设集思广益。围绕城市地下管网建设和管理与省政协开展联合调研,提出了5个方面9条建议,受到省委王东明书记签批。把城市轨道交通规划建设作为重点调研课题,组织力量赴有关省市开展学习考察,提出科学论证建设时机、扎实开展前期工作、实事求是选择制式等具体建议,助推我市轨道交通规划编制前期工作纳入全省五大经济区2016年重点工作。组织委员、邀请专家学者就跃进路历史文化街区保护与利用等开展界别协商,围绕三江码头区域交通组织、日常管护、配套设施建设等开展提案办理协商,围绕文化艺术中心规划建设、机场建设和发展等开展调研视察,为幸福美丽绵阳建设作出了应有的贡献。

二、坚持求真务实,在建言献策上展现新作为

调研献策助力转型升级。组织委员就战略性新兴产业、电子商务、循环农业等开展专题调研视察,积极建言,部分议政成果得到有效转化,《促进军技民用推动核医学产业基地建设的调研报告》《视察幸福美丽新村建设的情况报告》等成果,受到市委市政府肯定。协调举办“营改增”“新常态下的税收风险防范与应对”等专题培训,组织20家企业开展《制造业民营企业发展状况调研》,梳理汇总民营企业存在的困难和问题,为市委市政府相关决策提供了重要的参考。

跟踪问效协助项目推进。专题调研城建、交通、集中发展区三大攻坚行动推进情况,组织视察金融服务地方经济、市博物馆建设等重点工作。视察京东方6代(柔性)面板生产线等重大招商引资项目落地情况,助推英国剑桥科创孵化园·中国绵阳科技城中心成功落地,积极争取欧美同学会绵阳基地落户高新区。认真开展调研视察建议落实情况回头看,助推湿地公园、元通公园等加快建设。组织委员专题督查江油平通河防洪堤工程改造、平武环境基础设施建设等12个民生重点工程项目建设,促进全市民生工程项目高质量实施。

主动融入助推绿色发展。落实市委《关于推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》,助推绿色发展与“美丽绵阳”建设有机结合。重点调研涪江中上游水资源环境保护,提出加强水资源环境保护教育、加强水环境综合整治、完善环保基础设施等6条建议,引起市政府高度重视。积极参与小流域水环境综合整治推进情况督查评估,参与平政河、龙溪沟等地下管网建设、三江汇合处水环境整治专项督查和秸秆禁烧等行动。

三、坚持履职为民,在民主监督上取得新成效

畅通民意渠道听民声。充分发挥社情民意直通车作用,收集各类社情民意300多条,编报主城区交通路口加设行人闯红灯自动抓拍系统、修建三江湖游船码头应确保涪江泄洪畅通等社情民意信息21期。九绵高速公路优先于平广高速公路建成通车、关于执行儿童票优惠标准等建议被省级有关部门采用。成都铁路局积极采纳优化成绵乐城际铁路运行的建议,促进成绵之间动车公交化运行。

落实提案办理重民意。组织委员围绕市委市政府重点工作和全社会普遍关注的热点、难点问题,深入调研、积极撰写提案,市政协六届六次会议立案235件、办结235件,办结率100%,七届一次会议立案313件,正在加紧办理。总体来看,这些提案内容丰富,针对性强,通过提案办理,许多意见和建议被采纳,促进了决策的科学化、民主化,为推动经济社会发展发挥了积极作用,展现了政协委员的履职能力和水平。

聚焦社会治理顺民心。组织政协委员围绕我市首部地方立法《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》深入开展协商,提出39条立法建议得到市人大常委会采纳。参与全市依法治市年度考核,参与国有建设用地使用权拍卖、违法建设专项清理整治、残疾人教育就业权益保障等行动督查。健全委员法律服务工作机制,组织开展免费法律咨询服务,推动部分涉法涉访案件妥善解决。

四、坚持团结民主,在汇聚合力上迈出新步伐

深化合作共事。积极组织全市各党派团体和各族各界人士围绕市委重大决策部署开展协商议政,努力营造畅所欲言、宽松活跃的民主氛围。加强与市政协各参加单位的联系,定期听取对政协工作的意见建议,邀请各党派团体参加政协组织的调研视察、提案督办、民主监督等活动,把合作共事精神贯穿到政协工作各个环节。尊重和保障各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的民主权利,鼓励和支持其积极参与政协履职活动。一年来,党派团体以集体名义在各类会议上发言160多次,提交集体提案84件,较好地体现了参政有舞台、建言有机会、协商有渠道。民革市委《关于军民融合深度发展的建议》得到全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春充分肯定。民盟市委以互联网思维推动科技城建设形成的《建设全国著名的信息“云中心”》课题得到民盟中央、民盟省委的充分肯定和大力支持。民建市委继续在项目引进、助力脱贫攻坚等方面深化“建江合作”。民进市委引入四川农发集团投资6亿元建设花岛农博园,还推动孵化一批科技型、双创型企业在绵落地。农工党市委《推进协商民主共襄法治中国》被农工党中央评为好文章奖。九三学社市委推动九绵合作纵深发展,创新试验基地已入驻科技企业63家。致公党市工委《基于西部大开发政策背景下推动高新技术企业发展的建议》被致公党中央采纳。市工商联促成全国工商联科技装备业商会会长会议暨军民融合民营企业座谈会在绵成功举行,推动绵阳筹建全国第一个地级市科技装备业商会。

加强团结联谊。推动川港企业金融服务交流、哪吒民俗文化交流、海峡两岸文昌文化交流、嫘祖故里祭祖大典等活动成功举办。举办市政协各界人士新年茶话会,协调各民主党派、工商联开展科技扶贫、爱心助学、光彩事业等活动。发挥委员企业家作用,关心绵商在外发展情况,引导绵商返乡再创业,为招商引资、招才引智牵线搭桥。以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题,深入开展民族团结进步创建活动,助推北川禹羌文化田园之旅、平武少数民族特色小镇等项目的申报工作。组织视察调研全市宗教场所依法治理工作,协助开展和谐寺观教堂创建。编辑出版《绵阳抗战纪念专辑》《杜甫—绵阳的诗今译》等文史资料,深入挖掘其资政育人功能。

增进协同互动。积极配合全国政协“华侨权益保护法立法”和省政协“破除体制机制障碍,系统推进全面创新改革试验”“核废渣处置情况”等课题开展联合调研视察,争取各方力量支持绵阳建设发展。增进与兄弟省市的交流与合作,坚持参与同全国10省26城市的政协横向联系和协作。加大政协工作交流,积极宣传推介绵阳,扩大绵阳社会影响。加强对县市区政协工作的指导,开展联合调研视察,努力形成全市政协工作合力。

五、坚持探索创新,在自身建设上实现新提升

加强政协组织建设。优化界别设置,完善界别委员活动小组,建立专委会联系界别制度,引导委员发挥界别优势反映联系界别群众的意见建议。加强专委会建设,优化专委会设置,增强专委会工作力量。出台《市政协专门委员会联系市级部门和界别方案》,进一步畅通对外协调联系渠道。在县市区政协健全“政协委员工作委员会”,稳步推进“乡镇(街道)政协工作委员会”试点工作,在全省政协理论与实践研讨会上交流试点工作经验。

加强委员队伍建设。修订《绵阳市政协委员管理办法》,完善委员服务管理考核机制,健全覆盖省市县三级政协委员的联系网络,为委员开展“五个一”活动搭建好服务平台。加强政协换届人事协商,强化委员动态管理,对履职不充分的六届市政协委员进行分析研判,提出不再提名继任人选的建议,撤销、劝辞委员10名。建立市政协委员之家,促进委员之间加强沟通、增进理解、相互促进、共同提高。

加强机关自身建设。扎实推进制度建设和队伍建设,全力打造“纪律严明、作风务实、创先争优、团结友爱”政协机关。经市委批准设立机关党组,政协机关党建工作进一步加强。建立完善作风建设长效机制,严格执行财务管理制度、公务接待制度、车辆管理制度。在市委的关怀和支持下,推进干部轮岗交流、挂职锻炼,培养、使用、交流了一批政协机关干部,政协机关干部干事创业的精气神进一步提振。创新形式,突出宣传政协委员在推进协商民主发展中的新作为、新成效,市政协被省政协评为信息宣传先进单位。激活机关工会组织,开展“我们的传统、我们的节日”民俗体验等文化活动,机关的活力、向心力和凝聚力进一步增强。

圆满完成政协换届工作。在市委领导下,圆满完成政协换届工作。在充分酝酿、认真讨论的基础上,协商产生七届市政协委员440名,委员推荐途径更加广泛、考察标准更加严格、产生程序更加规范、结构比例更加合理。高质量、高水平召开新一届市政协委员集中培训会,为七届市政协履行职能奠定了坚实基础。

各位委员,同志们,过去一年市政协工作取得的成绩,是中共绵阳市委坚强领导的结果,是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果,也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!  

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,政协工作还存在一些不足,视察调研和协商建言的质效需要进一步提升,民主监督、成果转化等制度机制的落实有待进一步加强,服务委员履职的工作质量和水平需要进一步提高等。对此,我们要高度重视、认真研究改进。

2017年主要任务

2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,中共十九大也将在年内召开。市政协工作总体要求是:全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持团结民主主题,围绕绵阳科学发展、加快发展工作取向,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为助推国家科技城和幸福美丽绵阳建设作出更大贡献,迎接中共十九大和省第十一次党代会的胜利召开。

一、强化核心意识,毫不动摇地坚持党的领导

中共十八届六中全会以全面从严治党为主题,进一步完善了“四个全面”战略布局,明确习近平总书记为全党核心,是事业所需、众望所归。全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员,要把学习贯彻中共十八届六中全会作为当前和今后一个时期的重要政治任务,进一步强化核心意识,始终保持清醒政治头脑和政治本色,自觉向以习近平同志为核心的中共中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要充分发挥党组在政协组织中的领导核心作用,严明政治纪律和政治规矩,把党的领导贯穿于政协履行职能的全过程,推动党的路线方针政策在政协工作中得到全面贯彻落实,确保人民政协事业的正确政治方向。要把学习贯彻六中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要论述精神结合起来,与学习贯彻省市党代会精神结合起来,深刻认识人民政协肩负的光荣使命,更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,更好地服务绵阳科学发展、加快发展大局。

二、强化全局观念,紧紧围绕全市改革发展议政建言

人民政协工作是全市工作大局的重要组成部分。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大市政协委员要拓宽视野,强化全局意识,紧扣市委市政府中心工作履职尽责,充分发挥优势,找准着力方向,明确履职重点,通过协商议政、调研视察、提出提案、反映社情民意信息等形式,协助市委、市政府坚决打赢加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳主攻仗,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,助推绵阳在全省率先次级突破、率先全面建成小康社会迈出坚实步伐。要认真组织实施年度协商计划,围绕“一府两院”工作报告、建设军民融合协同创新平台、促进民营经济健康发展、积极推进农村集体产权制度改革、三线建设遗址保护与规划、推进社会保障公共服务体系信息化建设、推进市文化艺术中心建设等,开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。加强咨政建言、献计出力,重点就全创改革试验、军民融合、供给侧结构性改革、“两个一号工程”、县域经济发展等关乎全市长远发展的重大课题,深入开展调研活动。围绕全创改革试验、脱贫攻坚、美丽绵阳等重点工作,组织委员进行视察、开展民主评议,助推党委、政府决策落地见效。

三、强化工作主题,凝聚经济发展社会和谐的强大合力

坚持团结和民主两大主题,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆,是人民政协的基本职能和工作主题。要发挥政协组织的独特优势,不断强化团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,广泛凝聚推动绵阳科学发展加快发展的正能量。要密切与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系合作,创新搭建协商议政平台,努力营造团结民主、和谐活跃的议政氛围。全面贯彻党的民族政策和宗教政策,扩大与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。适应经济社会发展新变化,有针对性地做好新经济组织和新社会组织从业人员、自由职业者、新媒体从业人员等方面人士的团结工作,积极探索新的社会阶层参加政协活动的途径和办法。充分发挥人民政协优势,广泛宣传政策,悉心反映社情民意,主动协助党委和政府做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作,全力维护发展稳定大局。组织委员深入基层,察民情、听民声、汇民智,及时反映群众利益诉求。深入开展“我为扶贫攻坚做件事”活动,积极倡导委员开展捐资助学、扶贫济困等各种公益慈善活动,自觉承担社会责任,彰显委员新风采。

四、强化机制创新,切实增强民主监督实效

政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。中共十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署,中共中央办公厅近期印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,全市各级政协组织和全体政协委员要认真贯彻落实中央的决策部署,准确把握人民政协民主监督性质定位,真监督、善监督,切实增强民主监督实效。要坚持从党政所思、群众所盼、政协所能出发,选好议题开展民主监督,重点围绕我市“十三五”规划实施、民营经济发展、干部队伍作风建设等人民群众普遍关注的热点问题,找准存在的困难、短板和薄弱环节,不流于现象表面,紧扣关键内容务实建言。要融协商、监督、参与、合作于一体,通过调研察看发现问题,综合运用提案、建议案、调研视察、协商会议、大会发言、社情民意信息等形式,围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进,不存旁观之心、不为敷衍之事,做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。要积极探索民主监督新形式新举措,对市级领导签批的政协调研视察报告的落实情况开展问效监督,与媒体深度合作,积极开展“提案去哪儿了”活动,深化提案办理过程监督,增强办理实效。

五、强化责任担当,推动人民政协事业不断创新前行

按照“懂政协、会协商、善议政”要求,进一步认清使命、把握定位、增强自觉,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,建真言、谋良策、出实招,努力开创政协工作新局面。要充分发挥党组在政协组织中的核心领导作用,落实全面从严治党要求,切实加强思想政治建设,巩固深化“两学一做”学习教育成果,严肃党内政治生活,加强党风廉洁建设,认真落实管党治党主体责任和监督责任。要不断巩固完善政协协商工作机制,全面推进政协制度建设和工作机制创新,扎实推进各项经常性工作,努力形成履行职能的整体优势。切实发挥好专委会的基础作用,探索工作新方法,增强工作新活力。加强政协委员队伍建设,保障委员权益,健全委员履职激励机制,科学安排委员履职活动,努力让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。加强政协机关建设,进一步提升干部队伍素质,丰富机关文化活动,努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、奋发有为的政协干部队伍。

各位委员,同志们,高水平全面建成小康社会是我们的共同使命,让全市人民过上更加幸福美好的生活是我们的共同追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共绵阳市委坚强领导下,不忘初心、继续前进,以优异成绩迎接中共十九大和省第十一次党代会胜利召开!