政协提案
市政协七届三次会议重要提案内容摘报
2018-09-07

一、民进绵阳市委:关于加强公共法律服务体系建设的建议(9号)

提案缘由:司法行政工作要加快建设完备的公共法律服务体系,让公共法律服务触手可及,让社会矛盾、风险化解于萌芽状态。存在的主要问题:一是公共法律服务社会化程度不够高;二是公共法律服务人员综合服务能力不够全面;三是公共法律服务运行机制不够通畅;四是公共法律服务保障制度不够健全。

提案建议:1.搭建公共法律服务实体平台。建立完善公共法律服务网络,建立完善市、镇、村(居)三级公共法律服务网络,将公共法律服务延伸到城市社区和农村基层,不断增强公共法律服务的广泛性、可及性、便利性。市一级要把市法律服务中心打造成为全市公共法律服务的指挥中心,推进法律在线宣传、法律在线咨询、服务在线办理、矛盾纠纷在线调度等信息平台建设;镇一级要依托司法所成立法律服务中心,聘请基层法律服务工作者,负责为辖区居民提供法制宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务;村级要依托人民调解委员会、法律援助站点等服务载体,建立覆盖村(社区)的法律服务工作室,定期到村(社区)就近为人民群众提供日常法律服务。

2.建立公共法律服务人才资源培养机制。提高法律职业的准入门槛,加强专业实践考核,充分吸收具有较高学识、阅历丰富、德行高尚的人士参与法律服务。加强各类公共法律服务主体的培养,开展主题鲜明、针对性的业务培训,提高专职法律服务人员专业素质,培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构。

3.规范公共法律服务工作运行机制。建立“结构合理、配置科学、程序严密、运转协调、优质高效”的公共法律服务工作机制,实现服务和管理规范化、标准化。加快建立公共法律服务标准体系,健全公共法律服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度,加强便民利民服务建设,提升公共法律服务质量和水平,努力为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务。

4.落实公共法律服务经费保障机制。构建覆盖城乡的公共法律服务体系,需要强有力的财政支撑。要建立健全政府财政保障机制,推动公益性公共法律服务补偿机制,健全人民调解个案补贴、法律援助案件补贴、律师驻点服务补助等制度,激发公共法律服务人员工作热情,保证公共法律服务常态化、可持续。

二、杨剑等2名委员:关于加快我市“乡村振兴战略”规划编制的建议(19号)

提案缘由:要实现乡村振兴,必须做好顶层设计,规划先行。从“自上而下”及“自下而上”两方面考虑,都要求我市要加快进行具有统筹全面工作的“乡村振兴战略”的规划编制。

提案建议:1.体制机制。成立绵阳市“乡村振兴战略”规划编制领导小组,落实规划编制牵头单位,明确相关职责。

2.规划引导。编制绵阳市“乡村振兴”总体规划及各专项规划,如“乡村振兴XX项重大工程”规划、全域镇村体系发展规划、特色小镇与田园综合体发展规划、全域乡村规划等,做好乡村振兴的发展规划建设。

3.政策支撑。提高招商引资优惠政策,引导“东方田园”等田园综合体企业投资建设,高待遇、优条件引进懂经营、能干会干的乡村规划师,保障落实乡村振兴计划到村到户。

4.法治保障。加大综合执法力度,为乡村振兴战略的实施营造良好的法治环境。

三、易发成等3名委员:关于加强人才软环境建设,促进创新驱动发展的建议(28号)

提案缘由:绵阳是国防军工重镇和科教人才资源大市,也是国家唯一的科技城,科技人才总量达73万人,其中专业技术人才21.9万人。蕴藏着巨大的人才红利。5年来,全市累计资助697个人才项目,投入资金达2.3亿元,撬动各类资金投入154.28亿元,受资助企业营业收入达到534.34亿元,为国家科技城和西部经济强市建设注入了强大的人才活力。近年来随着我国各地区经济发展的不平衡,人才政策的差异,我市引进高端人才的难度增大,同时人才流失严重,据不完全统计仅西南科技大学近3年流失具博士学位的高端人才80多人,另市内某军工院所流失高端人才近300人,市内高新技术企业也不同程度的存在人才流失的情况。人才流失的原因是多样的,但软环境的不足是主要原因之一。

提案建议:1.进一步完善政策体系,建立重点科技人才联系制度。分类建设人才库,对具有原创核心技术、产业化条件成熟、市场前景广泛、符合环保节能减排和产业转型升级要求的科技人才,建议由人事主管部门牵头、科技等部门配合与其对口联系,帮助他们解决成果推广等工作中的实际困难。将人才工作作为考核各部门工作的重要指标,实行“一把手”工程。

2.充分发挥军民两用技术交易中心、军民两用技术再研发中心、四川省军民融合研究院、四川省军民融合高技术产业联盟等平台的优势,建立并完善科技成果应用推广服务队伍。政府要把着力点从注重引进人才、项目,提供资金支持,转向支持科技经纪人和帮助组建创业创新团队。建议由人事主管部门牵头、科技等部门配合,根据重点科技人才需要,组建一批素质高、能力强的,包括科技经纪人、投资人、总经理、技术骨干在内的科技成果应用推广服务团队,在科技成果应用推广中向引进的人才进行推荐。对重点科技成果进行重点支持。对确实具有核心竞争力、市场效益好、能解决环保与发展难题的科技成果,应作为重点项目,由市里组织重点推广,而不是由科技人才自己找婆家。

3.建议由人事主管部门牵头,财政、税务、科技等部门配合进一步完善科技成果转化奖励制度。对高校科研成果转化后取得的收益,应根据其上缴的利税情况或打破进口垄断的情况给予适当奖励,并在税收上予以倾斜。

4.开展专项督查活动。建议由市纪检监察牵头,人事、科技等部门配合,对开发区引进人才作用发挥情况、高科技项目落地进展情况、侵犯科技人员利益情况,尤其是以引进人才为名,骗取奖励和其它利益的情况进行督查。同时,加大对影响科技成果应用的各类腐败行为的打击力度。

5.学习成都市“蓉城人才绿卡”的成功经验,建议由人事主管部门牵头,卫生、教育、财政、科技等部门配合,建立适宜绵阳市的“涪城人才绿卡”中心,为科技城高层次人才(“两院”院士、国家“千人计划”专家、四川省“千人计划”专家、国务院政府津贴专家、省学术与技术带头人、省突贡专家、国家、省、市劳模等人才)实行贴心服务(以“蓉城人才绿卡”为中心,成都市构建起了“一卡+一册+一会+一中心+一平台”的立体化人才服务系统,按照分层管理、分类服务原则,细分人才类别,精准匹配各类服务事项。“一册”为人才公共服务手册,为各类人才提供服务事项简介、服务范围、办理流程、联络人员等内容,做到办事服务一目了然。“一会”为人才服务联席会,研究解决“蓉城人才绿卡”建设和使用中的问题,打通人才服务的“堵点”。“一中心”为人才服务呼叫中心,配备专人值守,倾听人才呼声,及时回应人才诉求。“一平台”为成都人才服务数据云平台,通过大数据、云计算等信息技术手段,通过动态分析,优化办事流程,简化服务手续。“蓉城人才绿卡”首期将为“两院”院士、国家“千人计划”专家、四川省“千人计划”专家、“蓉漂计划”专家陆续提供政务办理、住房、子女入园入学、医疗、出入境和停居留便利、创新创业项目申报等24项服务事项)。

6.建议由人事主管部门牵头,教育、财政、科技等部门配合整合绵阳优质教育资源,发挥西南科技大学,绵阳师院、绵阳职院等高校的教育资源优势,政府根据企业需求,建立并支持不同层次的专项技能人才培训计划,确保人才资源的可持续发展,促进创新驱动发展。

7.建议由科知局牵头,人事、财政、信产局等部门配合,改革市政府科技创新项目的组织申报方式,建议由绵阳科技创新企业、军民融合创新企业等提出技术需求,科知局组织论证选其部份作为指导性项目进行公开申报,并由需求企业配套,联合高校科研院所进行科技创新。将政府—企业—高校科研院所通过项目形式有机结合起来,同时以项目为牵引,充分发挥高校科研院所和企业的人才优势,将科技创新与人才培养结合起来。将平台建设、团队建设相结合。通过项目实施校企共同培养面向企业的不同层次的创新与技能型人才,既解决企业人才不足的问题,以发挥科研院所的人才优势,又可为不同层次人才的就业提供双向选择的便利条件。

四、致公党绵阳市工委:关于加快推进绵阳机场发展的建议(65号)

提案缘由:绵阳机场原有设计能力偏小、现有硬件资源不足,严重制约了绵阳机场的后续发展,不能适应建设西部经济强市的目标和要求。存在的主要问题:一是训运矛盾突出;二是机场路交通拥堵严重;三是机场净空管理问题严峻;四是公共交通能力不足。

提案建议:1.尽快建设通用机场,解决训运矛盾,提高航班正点率。飞行学院和民航快速发展之间此消彼长,矛盾难以调和,结合实际,最可行的措施是加快建设通用机场,将飞行学院一半以上的飞行训练量分流到通航机场,这样既保证了飞行教学训练量,又可以增加民航运输能力,还可以提高航班进出港正点率。我市已与中国民航飞行学院绵阳分院就采取分流的办法缓解绵阳机场训运矛盾、促进双方共同发展达成了共识。按照《四川省通用机场布局规划(2016—2030年)》的要求,我市将在江油、平武、北川、三台、盐亭新建5座二类及以上的通用机场。建议由市政府牵头,民航局具体落实,机场集团参与,尽快建成一个通用机场,以解决训运矛盾,提高航班正点率。

2.加快建设机场路立体交通。经过多年城市建设发展,目前,绵阳机场已处于我市城区范围内,机场路不仅是机场与城市联通的通道,还是城市交通的分流通道。为进一步解决机场路交通拥堵的问题,给外地旅客留下更好的绵阳印象,建议对绵阳机场周边道路进行调查研究,合理规划出入机场道路,新增分流道路,建设立体交通,解决拥堵问题。

3.通过群防群治加大对机场净空的管控力度。一是加大对在机场空域放飞影响飞机正常飞行的无人机等行为的整治力度;二是强化宣传,使市民自觉树立保护机场空域安全的意识;三是应将相关区域的空域保护工作作为有关基层政府和社区的工作任务,并纳入目标考核。

4.加大协调力度,尽快开通机场到周边地区的机场大巴线路。

五、致公党绵阳市工委:关于大力推进我市大数据产业发展的建议(84号)

提案缘由:我市大数据产业发展还存在以下问题:一是对大数据产业认识不够;二是产业规模较小;三是基础设施建设滞后;四是专业人才队伍不足;五是数据开放程度较低。

提案建议:1.普及大数据新知识。一是利用媒体宣传、公益讲座及免费技能培训等方式,普及大数据及大数据产业发展知识,宣传我市大数据产业发展的相关政策。二是将大数据基本理念、产业发展战略和相关知识纳入市县委党校和市人才中心培训课程,作为公务员常规培训内容,增强公务员队伍在大数据环境中的适应能力,强化公务员和领导干部的大数据思维。三是通过各类媒介,采取宣传与培训相结合的方式,引导全社会以大数据战略眼光看待大数据时代的各种问题,在不同领域、不同部门形成用数据治理、靠数据决策、以数据创新的工作氛围,逐步实现以大数据推动转型升级、以大数据提升政府治理能力、以大数据服务改善民生。

2.精心谋划专题招商。组织专题招商引资活动,引进、培育一批供数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、安全等在大数据细分领域深耕细作的创新型企业,着力构建多层级、梯次化的产业创新主体队伍,形成大中小微企业协同发展的良好局面。

3.引进和培养大数据人才。积极引进大数据领域院士、国内外知名互联网企业或机构中高级人才参与我市大数据产业发展;支持企业和教育机构、科研院所共同开展云计算及大数据职业技术教育和技能培训,培育一批大数据方面的复合型人才,为产业发展提供高水平智力保障。

4.加强对外宣传。组织我市科研单位及科技创新企业共同组团参加中国国际大数据产业博览会等,有助于展示我市在军民融合、大数据等科技创新领域工作成效,有益于增进与全球的知名企业和科研单位间的交流合作,有利于吸引国内外资金来我市投资,促成我市领先的军民融合、大数据领域产品对接交易。

5.提升数据开放程度。大数据已成为国家重要的战略资源,政府作为公共数据的核心生产者和拥有者,要积极开发利用这一重要的战略资源。加快政府与民间数据开放共享,可以催生出巨大的经济和社会价值,有利于加快推动数据产业市场化步伐。建议政府机构尽快确立数据开放基本原则,制定数据开放实施细则,尽快对公共领域的行政记录等数据进行安全开放、有序开放、合理开放,同时鼓励企业等民间机构开放其生产经营、网络交易等过程中形成的数据。

六、教科体卫委:关于精耕军工科技创新资源,推进国家科技城军民深度融合发展的建议(86号)

提案缘由:近年来,我市在推进全面创新改革试验、加快释放国防军工科技潜能、优化军民融合要素环境及军民融合产业发展等方面取得了显著成就。但是,在军民融合产业发展中仍然存在以下问题:一是现有国防科研院所体制机制制约了军民融合发展;二是促进科技成果转化的体系还不够完善;三是科研院所军民融合协同创新内在动力不足;四是引导激励的军民融合发展政策还不配套。

提案建议:1.强化军民融合发展的政策保障体系。充分发挥科管委的军民融合协调机构职能作用,经常性与在绵科研院所开展务实的调研座谈活动,掌握院所内心动态,把握关键问题,根据院地双方的需求和问题,研究解决问题和顾虑的路线图,重点解决院所上级主管部门“放权利”和“压责任”的关键环节,变“要院所做”为“敢做想做”,最终目的是建立起一个与现有机制相配套、兼顾高层决策与具体执行、符合军民融合发展要求的组织领导体制和运行机制,实现绵阳科技城、院所及地方企业的良性互动与合作。发挥好国家军民两用技术交易中心的作用,打造全市军民融合项目、政策、资金、信息等资源的权威发布平台,为军民融合发展主体提供查询、咨询、对接等互动服务。

2.构建科技协同创新平台体系。当前,加快建立军民融合创新体系,就是要拆除军用和民用两大体系之间的壁垒和藩篱,实现军民优势互补、互动共生、融合发展。一是利用军民两用技术交易中心,建立军工与民用系统之间的信息沟通渠道和信息交流平台。一方面使民用单位及时了解军工方面的需求及相关信息,另一方面使得军工科研院所能及时了解民用技术发展状况和水平。具体措施包括:将院所信息按装备信息、技术信息、基础设施能力(包括生产、科研等)信息、人才信息等分类建立信息库与信息平台;根据信息的秘密等级分类,制定相应的信息公开、发布制度;建立相应的激励机制、中介服务体系及信息跟踪、评价、监督管理体制等。二是充分发挥军民融合大型科学仪器共享平台资源共享的作用。建议将仪器共享平台纳入政府支持创新平台建设的扶持范围,加快制定专门针对大型科学仪器共享平台的政策措施。在大型仪器设备共享平台基础上,整合、集中在绵军工资源各重点产业领域的技术检验检测、小试中试等仪器设备设施,充分发挥大型科学仪器共享平台共享资源的作用,为军民融合企业提供公共技术服务,降低企业试错成本。三是由工业技术研究院承担军民融合主体桥梁作用。建议具有政府背景的工业技术研究院承担院地企桥梁和接口功能,整合我市各类军工院所、军民融合企业、军民融合科技服务机构等创新资源,提供遴选、评估、评价、再研发、交易担保等“一条龙”服务,实现技术、市场和资本“联姻”,逐步形成军民融合创客、军民融合技术交易、军民融合孵化器、军民融合加速器、军民融合科技园等完整的军民融合服务体系,降低军民融科技资源技术转移转化技术风险。

3.“一对一”支持军工院所产业发展。一是制定推进军工科研院所军民融合深度发展的专属扶持政策。不同的院所有不同的内部政策和要素需求,相关部门(单位)应经常性地深入了解掌握情况,依据不同的需求,制定精准政策,充分调动国防科研院所、院校、企业的积极性;对向军工科研院所提供研发设计、科研条件、技术交易、知识产权、孵化培育、科技金融等专业化服务的各类服务机构和平台,设立军民融合科技服务体系建设专项资金,主要用于军工科研院所的军民融合公共平台运行补贴、采购科技服务机构的服务、重点项目配套等。二是利用政府平台公司,根据国防军工院所特点,开展金融服务创新。整合技术创新基金、科技成果转化资金、专利资助与奖励专项资金、战略性新兴产业专项资金、技改专项资,设立绵阳科技城军工科研院所专项发展资金,采取项目补助、贷款贴息、以奖代补或先入股后退出或先债后股等方式支持在绵军工院所科技成果转化和产业化。

七、安州小组:关于加快绵阳汽车产业发展的建议(91号)

提案缘由:绵阳汽车产业面临着:汽车产业整体规模小、竞争力不强、研发能力弱、产品附加值低、产业协同不足,缺少辐射范围广、带动能力强的配套龙头企业和龙头产品等突出问题。

提案建议:1.市区共建,推动绵阳汽车产业园做大做强。一是进一步加强绵阳汽车产业园的组织领导和政策扶持。建议成立绵阳汽车产业发展领导小组,充分发挥绵阳汽车产业发展领导小组领导、决策和支持作用,实现全市汽车产业“一盘棋”发展。建议市区共同努力,积极争取省委、省政府把绵阳汽车产业园打造成四川新能源汽车制造基地。二是建立绵阳汽车产业发展部门联席会议制度和绵阳市汽车产业发展专家顾问委员会。三是建立政府与企业定期对话沟通机制。加强汽车产业发展的政策扶持,研究编制绵阳汽车企业评价指标体系认定和筛选行业领军骨干企业和优强企业,建立优强企业库,集中资源支持优强企业做大做强。

2.出台支持绵阳汽车产业发展的配套政策。一是进一步强化规划执行,深入贯彻落实《四川绵阳汽车产业园发展战略规划(2017—2025年)》,围绕规划确定年度工作计划及具体行动方案。二是出台支持绵阳汽车产业发展及配套政策。一方面,从汽车项目引入及建设、产业发展、科技创新、研发及人才奖励政策方面予以支持;另一方面,对汽车产业配套企业落户绵阳予以支持。建议设立“绵阳汽车产业发展专项资金”,对新引进的汽车产业项目发展予以支持。

3.推进汽车产业集群化发展。一是发挥绵阳汽车行业协会的桥梁纽带作用,规范绵阳汽车相关企业的经营行为,维护公平竞争。二是促进中介组织发展壮大,搭建公共信息平台。培育和发展投资咨询、市场咨询、策划设计、会计法律等中介服务机构,积极筹办西部汽车零部件发展论坛等,组织汽车零部件企业参加全国汽配交易会、博览会。三是发挥国家自主创新示范区先行先试政策、国家全面创新改革试验区和军民融合发展改革试验区政策等支持措施,打造服务于绵阳、成都、重庆整车生产的零部件配套平台,促进绵阳汽车及零部件产业的快速发展。

4.增强汽车产业发展要素保障。一是加强土地资源保障。加快推进汽车产业园建设,实现到2020年绵阳汽车产业园建成面积达到10平方公里。二是加强交通物流基础设施建设和产业发展资金保障。进一步完善绵阳汽车产业园道路、供电、物流等基础设施。三是加强汽车产业人才队伍建设。开办汽车专业课程和汽车技术培训,培养绵阳汽车产业急需的专业人才和技术工人,为汽车产业发展提供坚实的技术和人才支撑。四是落实环保、节能和清洁生产措施。严格执行国家、省、市的各项环境保护措施,积极推进汽车整车和零配件企业的污染防治工作,有效控制和削减污染物的产生和排放。

八、江油小组:关于进一步加快绵阳军民融合产业发展的建议(93号)

提案缘由:绵阳军民融合产业发展中存在的问题:一是发展壁垒有待进一步突破;二是科技成果转化的瓶颈有待进一步破除;三是企业发展环境有待进一步改善。

提案建议:1.进一步开放军民融合产业发展市场。没有信息、技术、人才交流的融合就没有军民融合产业的发展。目前,民品市场是开放的,任何人、任何企业都可以平等地各尽所能从市场中获取需要的信息。但军品市场不一样,要从军品市场获得技术和产品信息需要很多条件,这就需要建立一个开放的市场为军民融合产业发展创造条件,政府应该在军民融合产业发展中有更大的作为。

2.进一步搭建信息沟通的社会平台。为突破军民融合产业发展存在的信息沟通交流障碍,建议政府牵头,建立有绵阳境内所有国防科研院所领导和技术团队、技术人员参加的军民融合产业发展俱乐部,俱乐部向绵阳所有国有和民营企业开放,允许国有和民营企业的企业家和技术团队融合到俱乐部来。俱乐部定期举办小型论坛、技术分享、信息交流的酒会、茶会、沙龙聚会,一年两次、三次、四次,或者更多,真正为军民融合产业发展搭建起一个开放的信息、技术、人才交流平台,从而孕育出军民融合产业发展的种子。

3.进一步激活军民融合产业发展内生动力。国防科研院所要激活民品开发的内生动力,在于给民品开发创造公平的市场环境,政府应该给国防科研院所的民品开发建立必要的激励、奖励制度。政府要激发民营企业参与军品研发生产的途径,在于让民营企业看到军品市场的潜力和价值,发挥一个开放的市场在资源配置中的决定性作用。

4.进一步增添军民融合产业发展资金举措。建议政府进行军民融合产业引导基金的研究和推进,为军民融合产业发展提供坚实的财力资本保障。要引导军民融合产业扶持资金应从原来单纯的资本金投入变为资本投资,充分发挥金融杠杆的放大效应,通过资本的市场化动作激活财政资金的活跃度和周转率,以小资金办大事业,从被动输血转变为主动造血,最终实现对全市对军民融合的扶持,从而撬动军民融合顺利发展,实现军民融合企业的做大做强,助推军民融合产业的规划和集聚。

5.进一步优化军民融合企业的发展环境。企业所处的环境是企业生存和发展的基础,首先,要优化军民融合产业的投资环境,允许民营企业投资国防科研院所的军品研发、生产项目,允许国防科研院所的军品技术直接和民营企业合作开发和生产,做到真正的融合发展,共同为国防建设和地方经济发展作贡献;其次,要优化融资环境,特别是对一些中、小型企业的军品研发、生产,要给予特殊的金融扶持政策;三是要优化人才环境,政府要加强人才队伍进行培养、培训,对军民融合产业发展中的高新技术人才制定特殊的鼓励政策,给他们创造更多的技术特长发挥、学习进修交流、家庭生活保障、子女就学就业等方面的条件。

九、城环委:关于加快推进绵(阳)遂(宁)内(江)城际铁路建设前期工作的建议(105号)

提案缘由:绵遂内城际铁路前期工作虽然取得了阶段性进展,但目前还存在相当突出的问题:一是项目推进迟缓;二是项目资金筹措难;三是周边线路规划建设冲击较大;四是联动不紧密,工作力量不足。

提案建议:1.积极向上争取,完善协同机制,形成工作合力。充分发挥科技城建设部际协调小组和四川省建设绵阳科技城领导小组的平台作用,积极主动“跑省进京”,加强与国家发改委、铁路总公司及省级相关部门对接。加强与遂宁、资阳、内江等市的联系,尽快建立常设工作协调机构,将绵遂内城际铁路作为整体项目,抱团争取上级的政策、资金支持。

2.密切关注成都、重庆重点铁路规划,力争“借船出海”。2015年,成都—金堂—中江—三台城际铁路,纳入成渝地区城际铁路建设规划,并被《成都市城建攻坚2025规划》定位为成渝经济区重要的辅助城际线,线路拟在三台境内与绵遂内城际铁路相连接。2017年11月,重庆发布交通建设三年行动计划,规划建设重庆主城经璧山、铜梁、潼南至遂宁时速350公里的城际高铁,拟接绵遂内城际铁路。建议我市应主动作为,积极与成都、遂宁、重庆相关部门加强联系沟通,借力成都、重庆铁路交通规划发展,助推绵遂内城际铁路加快建设。

3.加快推动项目进度。当前,应紧密配合省级相关部门、项目编制单位完善绵遂内铁路前期研究报告,抓紧做好前期研究报告的评估审查工作,及时协助省级相关部门向国家发改委、铁路总公司汇报进展情况,尽快上报可行性研究报告,力争项目立项等取得实质进展,早日开工建设。

4.引入多元主体,拓宽融资渠道。按照绵遂内铁路前期研究报告,我市需承担的项目资本金非常巨大。一是尽快组建项目公司,选择以下有利于建设的方案。方案一:参照川南城际铁路公司模式,尽快设立绵遂内铁路公司,由四川铁投集团、四川路桥集团以及绵阳、遂宁、资阳、内江等市级平台公司承担资本金,并细化出资比例。方案二:联合遂宁、资阳、内江,共同向省政府争取,由四川铁投集团统领建设绵遂内宜铁路,重新调整川南城际铁路公司股份,并由川南城际铁路公司负责建设。二是充分发挥科技城建设部际协调小组和四川省建设绵阳科技城领导小组平台优势,获取支持中西部铁路建设的中央资金、四川省铁路建设专项资金和铁路建设发展基金,并在条件成熟时,发行铁路建设地方债券。三是争取省级融资平台支持,引进包括本地及外地国有、民营企业等社会资本入股(参股)绵遂内铁路建设,配合省发改委做好PPP项目业主比选工作,明确项目业主和投资、建设、营运方式,为开工建设创造条件。四是进一步优化站场设置,超前规划拟设站场及周边土地综合开发,缓解资本金筹措压力。

5.加强组织领导,提供有力保障。定期召开由市级领导主持,发改委(铁建办)、规划局、国资委、国土局、财政局、住建局等市级相关部门和涪城、安州、三台参加的联席会议,就绵遂内铁路项目推进中的路网规划、现场勘探、投融资等工作,进行专题研究,加快推进项目前期工作。立足工作实际,采取多种方式充实市铁建办工作力量。积极发挥住绵全国人大代表、省人大代表和省政协委员作用,利用议案、提案、社情民意信息等多种形式,向国家、省级层面争取对绵遂内城际铁路的支持。

十、民革绵阳市委:关于大力开发利用地下空间,促进中心城区立体发展的建议(115号)

提案缘由:2017年末,我市中心城区开发利用地下空间约250万平米(市国土局不动产登记系统数据),以地下停车场、地下商场等城市基础设施、商业地产工程为主,地下交通工程、公共人防工程、物资仓储工程、文化体育工程、医疗卫生工程基本缺失。防空地下室总面积54万平米,人均仅为0.4平米,远低于人均1平米的国家标准,各地下空间项目之间缺乏联系和贯通,零星、分散、孤立,总体呈现规模较小、系统性不足的特点。我市城区地下空间开发利用主要存在以下问题:一是地下空间开发利用缺乏相关规定;二是规划统筹指导力度不强;三是供地用地管理缺位;四是工程建设管理缺乏规范。

提案建议:1.制定完善城市地下空间开发利用管理办法。我市作为四川省首批行使地方立法权的设区市,有权对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,应充分利用这一有利条件,积极开展地下空间开发利用立法研究,推动城市地下空间开发利用管理制度设计,可先在市政府层面出台地下空间开发利用管理办法,条件成熟时由市人大制定地方性法规,明确城市地下空间性质、要求、规划、用地、建设、产权、使用、管理体制和投资渠道等内容,为地下空间统筹开发利用提供统一、权威、明确的制度依据。

2.强化规划统筹引导。全面修订中心城区地下空间开发利用规划,将城市地下空间开发利用全面纳入城市规划管理体系。全面编制城市地下空间控制性详细规划,建立并严格实施控制性详细规划指导下的城市地下空间“一书两证”许可制度。建立完善城市地下空间规划标准和技术规范体系。注重地下空间开发利用项目的有机联系,提高空间资源利用效率。

3.完善城市地下空间开发利用用地管理。将城市地下空间全面纳入国土资源管理体系。探索建立城市地下空间供应制度,对经营性地下空间实行有偿供应,对非经营性地下空间实行划拨供应。完善城市地下空间产权与权籍管理制度,将地下空间纳入不动产统一登记范畴,全面推进城市地下空间确权登记,提高产权登记率。

4.完善城市地下空间开发利用建设管理制度。建立针对城市地下空间开发利用特点的工程建设管理制度,明确地下空间建设责任主体、建设资质、设计、设计审查、施工许可、设计变更、竣工验收等方面的管理要求。研究出台地下空间开发利用工程建设、勘察设计标准和规范。做好不同地下空间工程建设项目之间的施工组织协调。强化城市地下空间开发工程质量监管。

5.完善地下空间投资主体多元化制度。城市地下空间项目具有投资额大、建设期长、公益成分多、经济效益不明显等特点,造成投资力度不够,资金不足的问题十分突出。要明确多种投资渠道,让社会资金通过各种方式参与城市地下空间的综合开发利用,要让投资主体多元化的改革在地下空间开发利用领域的权力得到法律的保护。

十一、民盟绵阳市委:关于大力发展新能源汽车产业,加快构建现代产业体系的建议(125号)

提案缘由:我市新能源汽车产业发展还存在以下问题:一是整车技术水平不高,缺少领军企业;二是企业发展动力不足,研发投入不够;三是完整产业体系尚未形成,配套设施建设不足;四是发展激励机制较为缺乏,政策体系有待完善。

提案建议:1.建立完善的政策体系。建议在新能源汽车产业新办企业优惠、项目投产激励、亩产贡献、技术研发和引进、配套产业专项扶持、企业产值规模、高端人才引进等方面制定明确的扶持和奖励细则,努力降低企业技术研发、人才引进等方面的成本,完善相关配套产业,增强企业发展新能源汽车的信心和决心,鼓励新能源汽车产业相关企业积极开展技术研发、产业转化、人才引进、产品开发、配套协作、技术合作,增强我市新能源汽车产业的集聚能力。

2.加大项目的引进力度。一是依托野马汽车、华瑞汽车、中国重汽等整车制造企业及威马汽车、申龙汽车等整车制造大型项目,大力引进相关配套企业,要注重招引企业与我市整体产业的共融性和互补性,确保整车企业的本地配套率持续上升,着力打造配套日趋完善,规模持续扩大的新能源汽车产业体系。二是围绕新能源汽车核心技术,分析产业链缺失的关键技术项目,有针对性地引入人才、技术、资金,推动产业链整体发展。三是加强与国际国内新能源汽车整车制造企业的沟通衔接,努力引进具有生产资质、核心技术、自主品牌、较大影响力的乘用车领域、特种车领域纯电动汽车整车生产企业,以此推动我市新能源汽车产业实现跨越式发展。

3.建设技术创新平台和共性技术研发平台。依托绵阳科技资源富集优势,建立以企业为中心,高校、科研院所共同参与的新能源汽车技术创新平台和共性技术研发平台,对电池、电动、电控等前端关键技术、核心装备进行孵化、支持,力争在核心关键技术方面实现突破。同时,因为新能源汽车技术路线尚未定型,哪些是未来主流技术,短时间内难下定论。因此,在制定技术扶持政策时,要兼顾一些非主流技术、非龙头企业,不能一棍子打死。

4.加强行业引导。一是成立新能源汽车行业联盟,加强新能源汽车整车及零部件生产企业之间,企业与政府、研究机构之间的有效沟通,促进行业交流。二是开展各类行业技术研讨、交流和培训活动,积极向企业宣传最新的产业政策,分享业内产品信息与投资动向。三是组织产业内上下游企业配套对接等活动,引导企业间进行专业化协作,提升行业发展水平。

5.加大推广应用力度,营造良好市场氛围。将充电基础设施建设和管理作为政府专项工作,设立专门的联席协调机构,建立协同推进机制,推进充电设施建设;抓紧出台“绵阳市充电基础设施建设规划”,进一步编制、完善新建居民住宅、公建配套停车场(库)建设规范、标准,引导社会资本参与充换电基础设施建设,由行业机构推动构建充电基础设施信息服务平台,统一信息交换协议,有效整合不同企业和不同城市的充电服务平台信息资源,真正方便消费者的充电需求;倡导各级政府新增采购车辆选择新能源汽车,在公交、物流、出租等领域优先推广应用新能源汽车。

十二、王伟委员:关于加强地方政府债务风险防控的建议(216号)

提案缘由:地方经济社会发展和民生保障必然涉及政府债务举借,防范债务风险应当引起地方政府高度重视。目前还存在一些需要注意的问题。一是一些地方锁定进入债务系统的数据并不十分准确,尚需进一步清理核实;二是有的始终抱着中央财政兜底的心态,债务支付风险意识还不到位;三是GDP、地方财政收入等数据可靠性不够,这些指标可能影响预警系统的启动;四是棚户区改造和扶贫等国家政策允许的政府举债增大,但尚未纳入债务系统而是单独统计考核,应引起政府重视。五是PPP、政府投资基金和政府购买服务等创新业务中存在变相举债的可能。

提案建议:1.财政部门在锁定债务基础上继续清理存量债务,结合隐形债务清理,核实地方实有债务,为党委政府科学决策提供可靠的依据。

2.客观反映经济发展和财政状况,关注地方政府综合债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等政府债务风险评估指标的真实性,及时采取有效措施防范债务风险。

3.开展经常性的监督检查,督促加快债券资金的使用,避免资金滞留影响使用效益和增加利息负担。

4.加快建立跨部门联合监测和防控机制,加强信息共享,强化金融机构的风险管理责任。

5.完善地方政府债务信息公开制度,广泛接受社会监督。

6.加大违规操作变相举债的惩治力度,防止钻债务政策空子。

十三、文史委:关于系统打造绵阳城市文化名片的建议(252号)

提案缘由:当前,绵阳城市文化名片的理论定位与实际情况存在“两张皮”现象。并呈现出了以下几方面的问题:一是空。没有对城市文化特色进行最大化的挖掘和提炼,没有将城市文化底蕴转化成可以感知和体验的实体,品牌影响力和号召力都有待充实。二是散。体现文化元素的设施数量少、级别低、布局散,缺乏整体性、前瞻性,难以引起市民以及外来者的文化共鸣。三是乱。李白文化与科技文化这两条主脉之间,以及它们与嫘祖文化、三国文化、文昌文化等其他要素之间没有衔接和过渡。挖掘力度不够充分、业态发展不够成熟、资源整合不够深入,导致有数量缺质量、有高原缺高峰。

提案建议:1.提炼特色文化资源,凝聚城市文化共识。一是汇聚绵阳人民共同的文化记忆,深度挖掘特色文化资源,进一步提炼李白文化和科技文化。二是坚持“文化融入”,全方位、多举措地在城乡建设中体现文化名片,加强重点街区整治与保护,打造历史文化名城。

2.搭建系统规划制度,推进文城一体建设。一是加强文化整体规划和策划,明确城市文化战略发展方向和城市文化建设目的,编制专项规划、传承发展实施方案等。二是推进城市文化名片课题研究。建议组织专家研究汉风、唐式建筑和李白文化、科技文化的特征元素,设计富含绵阳文化底蕴的建筑风格和公共文化设施。三是统筹考虑城市文化名片的特色、形式和布局,在城市景观、公共空间、文化活动等方面都要加强两大主流文化符号的融入,凸显城市风貌的整体性、文化性。

3.探索多元文化平台,打造城市文化亮点。一是强化实体再现。在中心城区设立以邓稼先为代表的科学主题公园、三线博物馆,打造李白广场,改造提升李杜祠。在城市主要入口推出宣传标语、标志性雕塑或其他景观。将绵江快速通道改名为李白大道,并与江油李白大道相衔接,更名后的李白大道要以李白文化为主题进行改造提升;打造科技大道,沿线设立彰显三线文化和两弹文化特色的路灯、标识、公交站台等。在社区、酒店等服务设施中融入李白诗词或科技文化元素。二是创作文艺精品。邀请专家创作主题舞台剧,创排电影电视,承办大型精品晚会。三是设机构、出专刊、办论坛,主动扛起地方特色文化研究的大旗。四是开展大型节会活动,以李白文化、三线文化为重点进行市县联动或跨地区联动,广泛吸引各类产业参与,打造省级、国家级的文化品牌。五是主动走入民间,提高大众参与度。依托李白、邓稼先等重要人物诞辰和重大纪念日,结合基层文化阵地建设、文化惠民工程等,逐步推进李白文化、科技文化进机关、进社区、进学校、进家庭活动,培育深厚的文化土壤。

4.加强文化旅游创新,塑造经济增长助力。一是开展李白文化节、科技博览会、旅游发展大会、产品展销会、乡村旅游文化节等一批品牌节会,积极探索实现各大节会之间强强联合,真正做到文化搭台、经贸唱戏。二是建设李白文化、科技文化纪念体系,推出文化主题旅游项目,打造文化精品旅游景点和路线。三是大力探索“文化+”模式,挖掘城市文化内涵,培育文化龙头企业,延长文化产业链条,打造新经济增长点。

5.构筑强力工作机制,形成文化发展合力。城市文化名片打造是一个系统工程,涉及方方面面。没有强有力的工作机制,是做不好这项工作的。建议成立由市委常委、宣传部长为组长,市文广新局、市规划局、市财政局、市住建局、市旅发委、市政协文化文史委等相关部门和各县市区政府为成员单位的城市文化名片工作领导小组,上下联动,统一规划,统一推进,各司其职,各负其责,形成共同打造我市城市文化名片的合力。

十四、民盟绵阳市委:关于加强绵阳市非物质文化遗产保护及发展的建议(253号)

提案缘由:我市的非物质文化遗产保护富有成效,传承保护效果明显。但还存在宣传不够到位、认识有待提升,保护资金不足、落实步伐迟缓,传承后继乏人、保护亟待加强,基础设施落后、缺乏展示平台,创新发展缓慢、开发利用滞后等问题。

提案建议:1.加大宣传力度,提高思想认识。建议全市上下切实加强舆论宣传,充分运用新闻媒体等手段,广泛宣传非物质文化遗产保护的重要意义及其作用。同时利用集市、庙会、节庆活动,繁荣、活跃民间传统文化;加强宣传教育,开展多种形式的艺术培训活动;建立非物质文化遗产保护基金,建立以知识产权为核心的保护制度,注册商标,保护专利;同时建议在市博物馆给非物质文化遗产一个展示的场所,要让当地的群众和外地的游客亲眼目睹和亲身感受我市的非物质文化遗产的渊源历史和博大精深。

2.完善工作机制,强化保护措施。建议根据《四川省非物质文化遗产保护条例》,制订一系列加强非物质文化遗产保护的地方政策措施,并确保这些政策措施能够有效实施。举办“绵阳市民间文化艺术节”,非遗节通过定期开展民间手工艺品展览和民间曲乐、舞蹈、羌文化表演,表彰奖励民间艺人,不断推动非物质文化遗产的保护和传承发展。

3.重视人才培养,推进传承发展。既然多数非物质文化遗产来自民间,那么最好的保护和传承方法就是还原于民间,通过民间艺人和民间组织世代相传。政府应加强宣传,采取相应措施鼓励民间通过自身力量对非物质文化遗产进行保护和传承,充分调动民间艺人和相关民间组织的积极性。同时文化部门应及时对民间组织的工作提供具体指导和支持,帮助整理、记录。切实加强对市、县区、乡镇文化站专职“非遗”干部的培训,进一步做好非物质文化遗产项目的保护、传承、申报、展示等相关工作。

4.狠抓设施建设,优化保护环境。建议市上抢抓国家实施新一轮西部大开发战略重大历史机遇,申报和争取实施一批城乡文化基础设施项目如丰谷省级文化古镇等,不断夯实市、县、镇、村四级文化基础设施,为非物质文化遗产保护传承搭建有效的展示平台。对于一些有市场效应的非物质文化遗产,可以走保护与市场开发相结合的道路。

5.加大经费投入,分类实施保护。建议政府及相关部门加大经费投入,积极争取上级资金支持,吸纳企业和社会团体赞助,从非遗相关经济收入中提取适当比例,多渠道筹集资金,作为我市非物质文化遗产保护传承基金,保障我市非物质文化遗产保护传承工作顺利开展。对我市现有的非物质文化遗产项目按照记录性保护和生产性保护进行分类保护,对皮影、评书、金钱板、被单戏、绵阳地方民间川剧演出团队等可以依托一些专业文艺团体,搭建形式各异的展演平台,为扩大其保护、传承和发展提供展示的舞台;有消费市场和消费人群的项目进行生产性保护;对已经没有消费需求和发展前景的非遗项目,运用录像、光盘、摄影等方式,记载传承人的技艺,生产过程,获取真实可靠的图像、实物、文本记录及其他第一手资料,然后整理、分类、建立档案、资料库,利用多媒体、数字化等高科技手段,依托文化网站进行记录性保护,从而不断提高保护的针对性和实效性,为我市文化艺术事业的繁荣和发展奠定坚实的基础。

十五、陈小平委员:关于常态巩固提升绵阳全国文明城市创建成果的建议(272号)

提案缘由:绵阳文明城市建设依然存在一些问题和短板,一是城市公共秩序还需常态治理;二是市政配套设施还需不断完善;三是市民文明素质还需不断提升;四是窗口服务水平还需不断优化。

提案建议:1.不断提升城市综合管理水平。树立现代化城市管理理念,着力当前城市管理存在的薄弱环节,运用疏堵结合、管理与教育、处罚并重的方式,逐步实现城市管理“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”转变,明确市、区、街道三级管理的职责与职权,形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系,从主城区向区、园区统一规范化和一体化管理发展,消除区域之间管理不统一和水平不平衡的问题,着力城市交通秩序、市场秩序存在的“顽疾”,结合文明城市体系标准、制定出台统一的精细化的管理制度,加强对机场、火车站、客运站、公园等城市对外重要窗口综合整治和常态化管理,充分发挥区、园区主动性,强化对背街小巷、社区环境秩序的管理,不断提升城市综合管理整体水平。

2.不断加强城市配套设施建设。始终坚持“创建为民、创建惠民”文明城市建设理念,着力更加和谐宜居生活环境打造,政府要进一步加大市政建设投入力度,探索运用市场手段,着力解决城市公共厕所设置布局偏少,可学习借鉴其他城市,在人流集中区域,增设现代化的城市“便民厕所”,加大对城市公共停车场建设,增设规范车辆停车线位,着力解决市民群众反映突出的“方便难”和“停车难”问题。

3.不断强化市民文明素质教育。在坚持不文明行为现象治理的同时,强化街道、社区、小区对市民群众的自治管理,不断修改细化市民文明公约、社区居民公约,不断加强文明习惯和城市规则意识教育,广泛开展“创建文明城市、争当文明市民”群众性文明实践活动,常态坚持公共场所文明劝导志愿服务活动,加大对公共环境不文明行为现象的警示宣传教育和处罚、曝光力度,不断增强市民群众家园意识和文明意识。

4.不断提高窗口文明优质服务水平。要在政务、行业窗口普遍开展“文明用语、文明礼仪”专题培训,广泛开展文明诚信优质服务窗口评选活动,使“你好、请、谢谢、对不起”等文明用语成为窗口行业日常工作用语,特别是政府窗口部门要率先垂范,交通窗口要示范带动,医疗窗口要更加温馨等,同时要把窗口行业文明引导志愿服务作为各行业窗口管理的一项制度,常态化坚持,以志愿服务提升窗口行业优质服务水平,引领城市文明风尚,不断增强市民群众办事满意度和绵阳城市对外形象。

十六、民进绵阳市委:关于加快推进康养产业发展的建议(291号)

提案缘由:就绵阳而言,康养产业发展势头日趋强劲,但目前面临的一些问题也亟待解决。一是重视程度不够。二是配套政策缺乏。三是产业融合不到位。四是经费保障不足。五是人才队伍薄弱。六是行业监管不严。

提案建议:1.明确定位,突出顶层设计。建议由政府部门牵头成立康养产业发展推进小组,进一步加强部门协同配合,落实和完善相关优惠扶持政策,共同支持康养产业发展。民政、卫生、人事、医保、税务、财政等部门,联合出台统一政策,从制度层面明确康养产业战略定位、总体要求、发展模式、空间布局、产业体系构建以及保障措施等,引领康养产业快速、有序发展。

2.出台配套政策。建议制定政策内容可以包括:一是方便项目准入,积极争取市级下放养老机构行政审批许可权限;二是制定优惠政策,对新建健康产业项目给予土地使用优惠政策;对民办医疗机构和养老机构给予用电、用水、用气优惠政策等;三是促进创新改革政策,助推公立医院综合改革,鼓励吸引社会资本建设医疗、养老、康复、体育健身设施;四是出台系列投资政策,发挥多渠道投资助推康养产业的作用。

3.创新养老模式,推进融合发展。推行“医疗+养老”模式,鼓励医疗机构和养老机构广泛加强合作,充分利用现有敬老院、养老院空余床位和设施,挖掘医院潜在医疗技术和床位资源走出一条“医养结合”的新路子,如养老院与医院合作,实行医养一体化,由医院提供医疗、康复、护理服务,由养老机构负责生活、扶理等服务。并将养老机构所设正规医疗服务项目纳入医保范围,提升“智慧养老”水平。结合各地实际,充分结合挖掘文化元素,助推“文化养老”,发展康养旅游产业,让康养产业增添独特的魅力。助推“生态养老”,依托特色小镇建设,打造“星级农家乐”“森林人家”“精品民宿”,让健康旅游成为人们的新时尚。盘活公建养老机构资产,开展公建民营、公建公营、民建民营、建养补助康养发展模式,改造提升一批旅游服务设施,使其发挥在健康养老应有的作用,适时推出公建民营养老设施,前三年实行“零租金”运作,后续采取政府补贴,营运方缴纳成本拆旧金。

4.加大经费保障。建议加大对康养产业资金支持力度,不断拓展康养产业的融资渠道。一是加大财政扶持力度。除每年争取的养老、医疗卫生等专项中央预算内资金以外,政府应设立养老健康服务业专项发展基金,确定具有行业引领和导向示范作用的重点项目,给予一定数额的财政专项补助,充分发挥财政在健康服务业中的引导和放大效应;二是走公建民营的路子,盘活现有资源,推动社会力量在养老服务业的发展上“唱主角”,形成竞争性、开放性的康养服务市场;三是进行金融体制试验和创新,探索养老与金融保险合作。设立养老产业投资公司,实施公司投资、入股、兼并、整合等市场化运作方式,同时,吸引民间资本,通过合资、合作、独资、PPP等方式,形成规模化、网络化、连锁化产业链条,促进健康养老产业发展。

5.培养专业人才。一是有计划地通过长中短期培训、在岗培训、进修培训、讲座培训、交流互动等方式,实现养老产业人员持证上岗100%,管理人员培训100%,专业服务人员培训100%,提升康养产业管理和专业人员的业务技能水平。比如:跟地方职业技术学院或大中专院校合作,开设专门的“康养专业”课程,积极培育多层次、多专业的康养人才,增强专业人才储备。二是人才引进优先,加强与有关部门的沟通协调,优化人才考聘方案,采用公开招聘、考核招聘的方式引进健康养老专业技术人才,设置康养产业公益性岗位,补充增强康养人才队伍。三是实行优劣淘汰管理,在发展康养产业中注重量的发展,也注重质的发展,实行管理考核、评定等级、星级发展管理监督模式,形成良性优胜劣汰竞争格局。

6.强化有效监管。建议加强对康养行业的监管,对康养行业的食品卫生、药品安全、康养设备、产品质量、产品销售、消防设施、账务制度、经营行为、收费标准、收费项目、经费开支等方面,加强常规化的监督管理。要制定机构养老、居家养老及社区养老服务标准,让行业有章可循。要依法依规处理好民间资金的募集、管理和使用,防止非法集资,减少不稳定因素。针对老年人关注的养老“热点”问题,要加强调查研究,妥善解决问题。

十七、教科体卫委:关于加快发展中职教育,为西部经济强市提供产业工人队伍的建议(298号)

提案缘由:绵阳中等职业教育现处于“发展中阶段”,仍然存在以下几个方面的问题:一是中职教育生源不足,招生困难;二是市属学校与县属学校招生不平衡;三是市属学校与县属学校办学质量不平衡;四是中等职业学校学生流失率高;五是中职学校专业设置同质化严重;六是校企合作、产教融合机制不健全。

提案建议:1.严格落实普职招生大体相当的国家政策,保障中职教育生源。应严格落实国务院、省政府对于中等职业教育发展的政策要求,执行职普招生大体相当的政策规定。市委、市政府应该科学合理规划普通高中招生人数,落实普通高中招生“三限”规定,保障中职教育的生源。

2.切实解决市县两级中职学校招生渠道不畅不平衡问题。教育主管部门应统筹全市中等职业学校的招生宣传,畅通宣传渠道,让市属职业技术学校的招生宣传能够深入到各县市区的每所初中学校,宣传资料和专业介绍能够被初中毕业生及其家人广泛知晓,保障初中毕业生自主选择就读学校和专业,防止初中毕业生外流和流失。

3.优化中职教育专业结构。教育主管部门应树立“结构合理、错位发展、特色鲜明”的中职教育发展理念,加强各学校的专业建设。严格执行国家专业设置条件(标准),根据各学校的师资、设备、校舍等现有条件和多年的教育成果,对接地方产业发展,开设对应专业。压减学校间的重复专业,优化专业结构,实现学校错位发展,扭转专业同质化倾向。支持特色专业建设(不分公民办),加大特色专业实验实训技术装备和教育信息化的政策、资金支持力度。保障中职教育专项财政经费,集中财力支持中职教育专业化、精品化发展。

4.推进校企合作、产教融合。认真落实教育部等六部委颁发的《职业学校校企合作促进办法》,研究绵阳的具体实施细则。搭建政策引领平台,引导职业学校与区域经济良性互动。建立由市级领导牵头,各有关部门参加的职业教育工作联席会议制度,定期研究涉及职业教育的重大政策问题。搭建职教集团与产业园区对接平台,通过产业园区产业集群优势,实现职教资源聚集和优质公共资源共享,推动职业学校、产业园区的互惠联动发展。以技能大赛促进产业对接,每年开展的市级技能大赛,大赛项目应覆盖绵阳优势产业和产业园区的特色产业。

5.促进行业企业参与“双师型”教师队伍培养。教育主管部门应加强引导,推动中职学校积极依托市内大中型企业,建设一批“双师型”教师培训基地,行业企业通过派遣工程技术人员、高级技师参与基地培训、引进学校教师参与生产实训、输出技师参与学校教学等手段,有效促进教学过程与实际生产紧密结合,把实践教学、技能培养落实到日常教育教学过程中,为建设西部经济强市培养高素质、高技能的产业工人队伍。

十八、农工党绵阳市委:关于精准脱贫政策惠及城市贫困人口的建议(312号)

提案缘由:通过近几年全社会精准施策、精准帮扶,农村脱贫攻坚战役已经取得决定性胜利,但是,为数不少的城市贫困人口却并没有得到足够的重视,城市贫困人口虽然没有农村贫困人口数量大、分布广,但是城市贫困人口的贫困程度很多却超过农村贫困人口。高度关注城市贫困人口,将其尽快纳入精准扶贫、脱贫攻坚的范畴,对于实现全面小康有着重要意义。

提案建议:1.精准甄别城市贫困人口,将其建档立卡,参照农村脱贫攻坚办法,制定城市贫困人口精准脱贫帮扶政策,使城市贫困人口在教育、医疗等方面享受到同等的阳光雨露。

2.建立适合城市贫困群体的基本住房保障。加强对城市贫困群体居住危房的更新改造,进一步加强廉租房、公租房、经济适用房和两限房建设,为城市贫困群体提供基础住房,是缓解城市贫困的重要举措。

3.适当提高城市最低生活保障水平,建立更加完善的医疗保障和社会保险制度。医疗保障和社会保险制度是减轻贫困人口心理负担,解决贫困人口后顾之忧的重要举措。将城市中的农民工以及下岗失业工人等纳入医疗保障范围,将社会保险参保者的缴费年限与就业补助资格、子女高考资格、子女受教育资格、廉租房等权利相结合,提高城市居民参与社会保险的意识。提高应急救助标准,对因为突发事故、意外受伤、重特大疾病等导致的临时短暂困难家庭给予更大力量的临时救助。

4.大力发展职业技能教育,加强就业培训指导,提高劳动技能,增加人力资本,提升再就业能力,为城市下岗失业贫困人口提供再就业机会,才能真正帮助贫困人口摆脱贫困。公共劳动中介服务机构应对城市贫困人口免费提供求职登记、技能认定、档案管理、社会保险关系接续等服务。同时对使用贫困再就业人员的企业给与一定政策优惠。

5.在城市贫困人口脱贫工作中要充分发挥社会和社区的作用。特别是城市社区是城市的最基层管理机构,在脱贫攻坚工作中发挥着联系政府和贫困户、执行政策、教育引导、引领产业发展等重要作用。

6.大力发展中小企业,鼓励个人灵活创业、灵活就业。中小企业数量较多,就业门槛较低,可以最大限度的吸收闲散劳动力,有利于发展经济和促进就业,改善城市贫困问题。

十九、民革绵阳市委:关于大力加强我市社会组织建设的建议(325号)

提案缘由:我市社会组织建设虽然取得了一定成效,存在一些不容忽视的问题和薄弱环节:一是社会组织管理力量严重不足。目前我市登记注册的社会组织3000多家,市级层面500多家,从去年12月1日开始,志愿服务又归口民政部门,但全市社会组织管理人员配备与管理数量比率为1:276,市本级民管科只编了2名人员,事务性工作繁重,管理队伍疲于应对,难以过细过硬开展对社会组织的事中事后监督。二是社会组织参与公益事业的热情还有待提升。受限于资金和人力压力,我市社会组织更多的精力在保运作方面,参与各类公益事业的力度还不足。三是政府对社会组织的资金、项目支持力度较小,与我省成都、遂宁、德阳、南充、宜宾等市比,还有很大的差距。

提案建议:1.拓展社会组织孵化中心,加大社会组织培育力度。要进一步用好绵阳市社会组织孵化中心这个平台,为更多的社会组织提供孵化服务,进一步扩大孵化规模,拓展服务功能,将孵化中心建成社会组织专业人才培养基地和社会组织党组织孵化中心。

2.成立社会组织服务管理和志愿服务中心,加大社会组织监管和志愿服务工作力度。进一步加强我市社会组织管理与服务工作,缓解人手不足的问题,要成立绵阳社会组织管理和志愿服务中心,通过政府购买服务的方式委托其承担登记管理机关部分辅助性管理工作和服务职能,以提升社会组织管理服务效能。

3.设立社会组织发展专项资金,加大对社会组织的扶持、服务力度。我省成都、遂宁、德阳、南充、泸州等市每年政府用于社会组织建设专项经费200万元—3000万元不等。这些市州通过购买服务,既转变了政府职能,解决了群众需求的实际问题,又壮大了一批社会组织。我市作为中国唯一的科技城,省内经济总量第二的地级市,完全有必要也有能力设立自己的社会组织发展专项资金。

4.建立更加全面的购买服务名录,加大政府购买社会组织服务力度。政府给予公共服务项目支持,是社会组织赖以生存发展的决定条件。我省的成都、遂宁、南充等地,政府购买社会组织服务无论是项目数量、种类还是资金规模都非常大。通过购买服务,既转变了政府职能,解决了实际问题,又壮大了一批社会组织。建议加快我市购买服务相关政策的落地,进一步完善由财政牵头的政府购买服务机制,加强各级财政的资金保障,在完善市本级购买服务的基础上,落实措施,加大县(市、区)购买服务工作力度,在乡镇、街道、社区全面推进购买服务。

二十、民革绵阳市委:关于加强乡镇污水处理设施建设运行管理的建议(416号)

提案缘由:我市乡镇污水处理设施建设及运行存在的问题。一是项目推进缓慢。由于项目资金缺乏,选址困难等原因,项目落地难、推进缓慢。二是管网建设滞后,一些乡镇污水管网建设严重滞后,覆盖率低,污水收集率低,已建成的乡镇污水处理设施运行负荷普遍偏低。三是出水水质稳定达标难。由于工艺选择上存在问题、运行管理水平较差、进水水质不满足设计要求等原因,乡镇污水处理厂能实现出水水质稳定达标的很少,总磷、氨氮等超标。四是污水处理费高,财政负担沉重。目前我市乡镇污水处理厂运行主要依靠财政兜底,其运行成本普遍高于城市生活污水处理厂,给政府造成沉重的财政负担。

提案建议:1.加强领导,纳入考核。一是将乡镇污水处理设施建设情况纳入县(市、区)政府目标考核,充分发挥考核的“指挥棒”作用,促进乡镇污水处理设施建设进度和运行质量。二是把乡镇污水处理设施运行情况纳入河长制考核,确保切实改善水环境质量。乡镇生产生活产生的污水,最终要通过各种水系流入河流,只有乡镇污水达标排放,才能实现河流环境整洁优美、水清岸绿。

2.加大配套管网建设,补齐项目短板。乡镇污水处理设施管网建设不配套,造成乡镇污水处理设施运营率低,甚至没有污水处理的尴尬局面。对已经建成的乡镇污水处理厂要加快配套管网和雨污分流设施建设。新建污水处理设施应坚持“厂网并举、管网优先”的原则,配套管网与污水处理厂应同步设计、同步建设、同步投运。

3.加强建设运行管理,确保高效使用。一是乡镇污水处理厂的布局选址要充分考虑管网建设需求、再生水利用和乡镇人口聚集规模、污水产生量等因素,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。二是加大对废水进入乡镇污水处理设施的工业企业和畜禽养殖单位的监管力度,确保废水经预处理后达到纳管排放要求。三是创新运行管理模式。可采用政府购买服务,引进专业化的第三方运营公司对辖区内的乡镇污水处理设施进行运行管理,实行统一运营;或在县市区国有融资平台下建立专门的乡镇污水处理和管网运营管理公司,对辖区内乡镇污水处理设施实施运行管理。

4.积极推进乡镇污水处理费的征收,减轻财政负担。目前我市城市污水处理费是由城市供水企业代收,在收取水费时一并收取污水处理费。建议可借鉴城市污水处理费收取办法,尽快将乡镇污水处理费征收工作全面铺开,切实减轻财政负担。

5.政府主导,多元投入。按照“政府主导、多元投入”的原则,既保证必要的财政投入,又广泛调动社会力量积极参与乡镇生活污水处理设施建设运营,建立多元化多渠道投入机制。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,特许经营、政府购买服务等多种形式,广泛吸引民间资本参与投资建设(改造)和运营管理生活污水处理设施。